發(fā)改運行〔2021〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、氣象局、總工會、團委，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：
2021年春運將從1月28日開始，3月8日結(jié)束，共計40天。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好春運工作十分重要。各地區(qū)、各有關(guān)單位要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制要求，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌做好春運工作和疫情防控，努力保障人民群眾平安有序出行?，F(xiàn)提出以下意見：
一、準(zhǔn)確把握2021年春運工作總體要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）統(tǒng)籌做好疫情防控和春運保障。把疫情防控放在首位，堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，切實強化底線思維，充分預(yù)估風(fēng)險挑戰(zhàn)。按照減少人員流動、減少旅途風(fēng)險、減少人員聚集、加強人員防護的原則，做好春運疫情防控準(zhǔn)備，強化各項防控措施。既要在疫情常態(tài)化防控條件下做好春運服務(wù)，也能在局地出現(xiàn)疫情后做好應(yīng)急應(yīng)對，努力實現(xiàn)疫情防控和春運保障“雙勝利”。
?。ǘ┛茖W(xué)研判春運形勢。經(jīng)會商研判，2021年春運我國人口流動規(guī)模將顯著低于常年，客流量存在較強不確定性。節(jié)前客流相對分散，節(jié)后返程較為集中。在需求縮減和運力提升雙重作用下，預(yù)計營業(yè)性客運壓力將減輕，高鐵、民航出行比例進一步提高，小客車出行偏好明顯增加，惡劣天氣、農(nóng)村道路安全風(fēng)險等需要高度關(guān)注。
?。ㄈ┙∪珔f(xié)調(diào)有力的春運工作機制。各地區(qū)要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的春運工作機制，并將衛(wèi)生健康、教育、文化旅游部門納入，共同研究春運各項工作。各地區(qū)春運工作牽頭部門要抓好綜合協(xié)調(diào)，動態(tài)研判本地區(qū)春運形勢變化，會同有關(guān)單位及時協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域、跨部門的突出問題。春運工作機制各成員單位要在本地區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一部署下，做好春運疫情防控各項工作。
二、堅持底線思維，科學(xué)精準(zhǔn)做好春運疫情防控
（四）嚴(yán)格落實疫情防控要求。公路、鐵路、水運、民航各單位要抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化客運疫情防控工作。各類客運場站和交通運輸工具春運期間要增加通風(fēng)、消毒等措施頻次。落實飛機、列車、長途客車、重點水域水路客運等交通運輸工具的實名購票、對號入座?？茖W(xué)組織售票和加強乘車管理，嚴(yán)格控制列車超員率。做好進站（機場）、候車（機、船）等站區(qū)空間快速測溫和客流引導(dǎo)。加快推動“健康碼”全國一碼通行，提高人員通行效率，避免因掃碼查驗等引起人員聚集。公路、鐵路、水運、民航領(lǐng)域客運場站和交通運輸工具分區(qū)分級疫情防控具體措施按照國家和有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹┘訌姵丝秃鸵痪€職工個人防護。所有客運一線服務(wù)人員要規(guī)范佩戴口罩，督促要求旅客全程佩戴口罩。對客運一線服務(wù)人員加強健康管理，開展日常健康監(jiān)測和定期核酸檢測。按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制安排，抓緊推進客運一線服務(wù)人員疫苗接種組織工作，在知情自愿的基礎(chǔ)上，力爭春運開始前實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。
?。娀哼\疫情防控檢查指導(dǎo)。春運開始前，要對春運疫情防控工作部署和落實情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改各類隱患。衛(wèi)生健康部門要加強春運疫情防控指導(dǎo)，及時通報疫情信息，推動公鐵水航各單位完善防控措施，春運期間指導(dǎo)重要交通樞紐設(shè)置隔離區(qū)（留驗站）。
?。ㄆ撸┳龊么哼\疫情防控應(yīng)急處置。針對局部突發(fā)疫情可能引發(fā)的交通管控、檢查升級、客流突變、車次航班停開等情形，提前制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)疫情防控需要，及時采取加大消殺力度、降低客座率等更嚴(yán)格防控措施，必要時依法依規(guī)按程序報批后減少或暫停客運班線或航線。
三、供需兩側(cè)發(fā)力，降低高峰期客流密度
?。ò耍┣袑嵓訌娺\力保障。公鐵水航等客運企業(yè)要密切監(jiān)測分析客流變化，科學(xué)制定運輸方案，及時優(yōu)化運力配置，滿足旅客出行需求。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，發(fā)揮新開通線路作用，保證公益性慢火車開行規(guī)模；民航要充分利用騰出的國際航線資源，通過安排加班、調(diào)換機型等方式加強運力調(diào)配；公路、水路要加強重要樞紐、重點水域、旅游景區(qū)運力供給，提升農(nóng)村客運班線覆蓋面。鐵路、港航企業(yè)要優(yōu)化運輸組織，統(tǒng)籌安排好煤炭、油氣等能源物資和糧食等重要生活物資運輸。
?。ň牛┲?yōu)化運輸銜接。加強公鐵水航等不同運輸方式相互間信息共享和協(xié)調(diào)銜接，鼓勵采用市場化手段創(chuàng)新聯(lián)運方式，便利旅客順暢中轉(zhuǎn)換乘。鐵路、民航等部門要加強與交通運輸部門溝通協(xié)作，積極提供班次、客流量等到達信息，各地要組織道路客運、城市交通運力，切實做好綜合運輸服務(wù)銜接，保障旅客便捷有序出行?？土鲏毫^大的綜合客運樞紐要建立跨部門指揮協(xié)調(diào)機制。
?。ㄊ┓e極引導(dǎo)錯峰出行。倡導(dǎo)職工群眾就地過節(jié)。鼓勵用人單位結(jié)合工作需要和職工意愿，統(tǒng)籌安排休假。工會組織要積極與用工單位協(xié)商息工開工時間，組織做好務(wù)工人員錯峰返鄉(xiāng)返崗。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)春運信息服務(wù)產(chǎn)品，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)及時預(yù)測發(fā)布熱門目的地、交通樞紐客流量、道路擁堵等信息，引導(dǎo)旅客合理安排出行。
四、提早謀劃安排，防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)
（十一）把安全生產(chǎn)作為重中之重。樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。各地區(qū)、各有關(guān)單位要以深入推進交通運輸?shù)刃袠I(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動為契機，落細(xì)落實各類安全風(fēng)險防控措施，結(jié)合疫情形勢變化和防控要求，組織開展春運安全檢查，對道路橋隧、運輸企業(yè)、樞紐場站、運輸設(shè)備、從業(yè)人員等全面開展隱患排查，對重大隱患要建立臺賬，實行掛牌督辦，嚴(yán)防車輛、駕駛?cè)恕皫Р 边\行。強化“兩客一?！?、重型載貨汽車、面包車等重點車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)查“三超一疲勞”、酒駕醉駕、違法載人以及非法營運等嚴(yán)重違法行為，深化鐵路沿線環(huán)境安全治理，強化重點水域水上交通安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行民航冬春航季運行安全規(guī)定。加強春運期間網(wǎng)約車、順風(fēng)車安全管理。
（十二）有效應(yīng)對惡劣天氣。加強大風(fēng)、寒潮、暴雪等氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，健全氣象信息快速通報和預(yù)警機制，及時發(fā)布信息。針對可能出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍天氣，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，提前備好鏟冰除雪、應(yīng)急救援等物資設(shè)備，落實好應(yīng)急運力。做好惡劣天氣下的交通運輸管控和服務(wù)保障工作，督促公路經(jīng)營管理和養(yǎng)護單位及時鏟冰除雪，督促道路客運企業(yè)暫?；蛘{(diào)整發(fā)車班次、水運企業(yè)落實船舶禁限航管理規(guī)定，在確保安全前提下最大限度保障干線公路通行。火車站、機場、客運港口、旅游碼頭發(fā)生大面積延誤時，要及時調(diào)派力量，做好引導(dǎo)疏散，避免出現(xiàn)大規(guī)模人員（車輛）滯留。
?。ㄊ┳龊玫缆肥瓒卤场Ｌ崆皩Υ哼\易擁堵路段和收費站開展排查并制定疏導(dǎo)繞行方案，提前排查事故多發(fā)路段并強化安全防范措施，設(shè)置交通事故快處快賠服務(wù)站點。合理安排公路養(yǎng)護施工作業(yè)計劃，盡量避免在出行高峰期開展養(yǎng)護作業(yè)。加強路網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度，利用多種方式及時發(fā)布路況信息，引導(dǎo)公眾合理選擇行駛路線。長三角、珠三角跨省車流量大的地區(qū)，要開展省際間路網(wǎng)運行研判，必要時組織跨省調(diào)度。在高峰時段做好現(xiàn)場交通疏導(dǎo)及遠(yuǎn)端分流等工作。
五、適應(yīng)疫情防控要求，打造便捷出行環(huán)境
?。ㄊ模U大“無接觸”售檢票服務(wù)。鐵路要繼續(xù)完善12306售票系統(tǒng)，拓展線上服務(wù)范圍，延長網(wǎng)站服務(wù)時間；健全候補購票功能，維護網(wǎng)絡(luò)購票秩序；充分發(fā)揮電子客票優(yōu)勢，增設(shè)自動檢票機、安檢儀，推廣自助實名制核驗通道；繼續(xù)為務(wù)工人員、學(xué)生和邊遠(yuǎn)地區(qū)旅客提供預(yù)定團體票服務(wù)。道路客運要積極開展定制服務(wù)，道路水路客運要提升聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平，推廣電子客票。民航要在重點機場進一步推廣電子登機牌，實現(xiàn)“無紙化”便捷出行。
（十五）優(yōu)化客運樞紐等重點區(qū)域服務(wù)。車站、碼頭、機場等樞紐場站，高速公路、國省干線服務(wù)區(qū)要進一步改善旅客候乘環(huán)境，嚴(yán)格落實環(huán)境衛(wèi)生要求；配備消毒用品、口罩等防護物資，便于旅客臨時購買或取用?？瓦\樞紐要規(guī)范引導(dǎo)標(biāo)志，設(shè)置急客綠色通道，優(yōu)化安檢、換乘、行李領(lǐng)取等流程，減少旅客進出站擁擠和站內(nèi)聚集。在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和實際條件，增設(shè)必要的服務(wù)臺和流動崗。加強高速公路沿線餐飲場所監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊宰客等損害旅客權(quán)益行為。
?。ㄊ┳龊弥攸c群體服務(wù)。為有需要的老年人提供“健康碼”代辦代查、人工售檢票、咨詢指引等服務(wù)，保障老年人等特殊群體在智能化條件下的出行服務(wù)。主要樞紐場站要設(shè)立愛心通道、母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘孕旅客候乘區(qū)和醫(yī)療服務(wù)點，并落實防護措施。全面落實軍人依法優(yōu)先的有關(guān)要求，為軍人、消防救援人員及其隨行家屬提供優(yōu)先服務(wù)。規(guī)范客運企業(yè)價格行為，嚴(yán)格落實傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員、兒童乘車優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌考慮疫情防控要求，在外出務(wù)工人員集中地協(xié)調(diào)開行專車、專列，根據(jù)需要組織開行農(nóng)民工返鄉(xiāng)和回城“點對點”包車運輸。
?。ㄊ撸┚珳?zhǔn)實施志愿服務(wù)。按照倡導(dǎo)發(fā)動、安全第一，因地制宜、大站為主，精簡崗位、優(yōu)化服務(wù)的原則，穩(wěn)妥開展春運志愿服務(wù)“暖冬行動”。重點圍繞疫情防控宣傳提醒、咨詢指引、票務(wù)協(xié)助等實際需求，精準(zhǔn)確定崗位，加強規(guī)范管理。按照“非必要，不上崗”和“誰使用、誰管理、誰保障”的原則，切實加強志愿者防疫及服務(wù)保障。
六、做好宣傳引導(dǎo)，營造和諧春運氛圍
（十八）引導(dǎo)健康安全出行。加大疫情防控知識宣傳普及力度，做好聚集性風(fēng)險提示，增強廣大旅客疫情防范意識和個人防護能力。持續(xù)開展春運出行信息發(fā)布，深入推進交通安全宣傳，提高車輛駕駛?cè)撕腿罕娊煌ò踩庾R，防范道路交通事故。
（十九）精心組織春運宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)單位要加強與宣傳部門的溝通，綜合利用各類媒體渠道，深度挖掘春運素材，突出反映經(jīng)濟社會發(fā)展成就、加快建設(shè)交通強國舉措、春運感人事跡等。加強輿情監(jiān)測分析，及時掌握熱點焦點問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
?。ǘ┏掷m(xù)推進信用建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于進一步完善失信約束制度、構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的有關(guān)要求，依法依規(guī)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單，開展失信懲戒。以車船機路港站等交通設(shè)施和窗口單位為載體，深入開展信用宣傳活動，展示交通運輸信用體系建設(shè)成效，倡導(dǎo)誠信服務(wù)、文明出行。
?。ǘ唬╆P(guān)懷春運職工生活。加強對春運干部職工疫情防控物資的保障，提前備足必要的防疫物資。各級工會組織要加大對堅守春運工作一線職工的關(guān)心關(guān)愛，結(jié)合“兩節(jié)”送溫暖活動，組織開展走訪慰問，推動改善職工生產(chǎn)生活條件。有條件的單位要積極通過調(diào)休、補休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權(quán)利。
國家發(fā)展改革委
交通運輸部
公安部
國家衛(wèi)生健康委
應(yīng)急部
中國氣象局
國家鐵路局
中國民航局
全國總工會
共青團中央
國鐵集團
2021年1月8日