——2022年2月23日在淮安市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

淮安市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記 唐道倫

過(guò)去的五年，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主，以?shī)^發(fā)有為的追求、真摯為民的情懷、創(chuàng)新實(shí)干的作風(fēng)，依法履職行權(quán)，順利完成了屆期各項(xiàng)任務(wù)。

過(guò)去的五年，共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議48次，制定地方性法規(guī)12部、修正2部，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告58項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查18次、專題詢問(wèn)14次，作出決議決定36個(gè)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員704人次，備案審查規(guī)范性文件37件，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。

五年來(lái)，我們始終高揚(yáng)一面旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在深學(xué)篤行中把牢人大工作定位方向

以鮮明立場(chǎng)強(qiáng)化政治自覺(jué)。始終胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”，自覺(jué)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，出臺(tái)《關(guān)于旗幟鮮明講政治加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步健全向市委負(fù)責(zé)和請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施辦法》。

以理論清醒堅(jiān)定思想自覺(jué)。突出習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、全過(guò)程人民民主的重要論述等主題，組織36次黨組理論中心組集體學(xué)習(xí)和12次研討交流，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職動(dòng)能。

以使命擔(dān)當(dāng)增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。緊扣市委重大決策部署，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化、城市總體規(guī)劃修編、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控等重大事項(xiàng)及時(shí)作出決議決定，確保市委意志通過(guò)法定程序成為全市人民的共同意愿。聚力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，審議市本級(jí)地方政府債務(wù)限額等報(bào)告，專題詢問(wèn)脫貧攻堅(jiān)工作，開(kāi)展固廢污染防治法等執(zhí)法檢查。堅(jiān)持黨管干部與依法任免有機(jī)統(tǒng)一，確保省市委推薦人選順利成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員；加強(qiáng)任后監(jiān)督，連續(xù)兩年對(duì)部分政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和員額法官、檢察官進(jìn)行履職評(píng)議。

五年來(lái)，我們始終緊扣一個(gè)中心，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在有效監(jiān)督中助推淮安跨越趕超

持續(xù)組織督查問(wèn)政，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向，用耐心深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，用恒心助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，選準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)層層推進(jìn)。2018年專題詢問(wèn)全市深化“放管服”改革工作。2019年作出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定。2020年組織代表重點(diǎn)督辦《持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的議案；創(chuàng)新舉辦《人大代表替你問(wèn)》電視問(wèn)政欄目，將代表的權(quán)力監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、社會(huì)的公眾監(jiān)督有機(jī)整合，共同助力政府公共服務(wù)效能提升。

著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴外省市學(xué)習(xí)借鑒財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)；專題詢問(wèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用績(jī)效情況，推動(dòng)財(cái)政部門(mén)對(duì)23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。圍繞助力鄉(xiāng)村振興，審議農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報(bào)告，視察調(diào)研農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等工作。

高度關(guān)注百姓福祉，載滿民意改善民生。實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決，督辦民生實(shí)事辦理并進(jìn)行評(píng)議，推動(dòng)政府更好地把實(shí)事辦得更實(shí)用。審議政府關(guān)于全市醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等工作報(bào)告，促進(jìn)相關(guān)保障擴(kuò)面增效；審議疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)，推動(dòng)防控體系進(jìn)一步完善；針對(duì)臺(tái)風(fēng)“煙花”過(guò)境城區(qū)積水嚴(yán)重等城建短板、菜價(jià)持續(xù)走高等民生關(guān)切及時(shí)開(kāi)展調(diào)研，提出健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等建議。連續(xù)三年審議食品安全議題，連續(xù)四年審議教育改革議題。開(kāi)展“聚焦房屋征收拆遷，助推淮安城興人和”專題詢問(wèn)，推動(dòng)檢察院東側(cè)等36個(gè)地塊完成征收，督促相關(guān)部門(mén)為53291戶安置居民辦理了產(chǎn)權(quán)登記。

推進(jìn)依法治市進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。審議政府關(guān)于法治政府建設(shè)、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、“七五”普法決議執(zhí)行等工作報(bào)告，作出開(kāi)展“八五”普法決議。落實(shí)監(jiān)察法要求，審議市監(jiān)委反腐敗追逃追贓工作報(bào)告。聚焦社會(huì)關(guān)注的司法公正問(wèn)題，每年突出一個(gè)重點(diǎn)審議“兩院”相關(guān)工作報(bào)告；2019年作出加強(qiáng)檢察建議工作決定，2020年作出加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解決定，支持“兩院”依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、落實(shí)少捕慎訴慎押司法政策，有效增強(qiáng)社會(huì)治理的協(xié)同性。關(guān)注涉法涉訴信訪問(wèn)題，建立人大常委會(huì)受理涉法涉訴信訪會(huì)辦機(jī)制。

五年來(lái)，我們始終彰顯一大優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)立管用之法，在法治建設(shè)中將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

圍繞重大決策部署，強(qiáng)化制度供給。保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，在全省大運(yùn)河沿線城市率先出臺(tái)《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。制定《淮安市濕地保護(hù)條例》《淮安市文明行為促進(jìn)條例》《淮安市市容管理?xiàng)l例》，修正《淮安市古淮河保護(hù)條例》，為“綠色高地”建設(shè)和文明城市創(chuàng)建提供法治保障和支撐。制定《淮安市周恩來(lái)紀(jì)念地保護(hù)條例》，更好地建設(shè)紅色基地。

緊貼社會(huì)治理實(shí)踐，夯實(shí)法治根基。在全國(guó)率先以決定的形式對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行立法，出臺(tái)《淮安市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的決定》，通過(guò)立法明晰企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。制定《淮安市地下管線管理?xiàng)l例》，推進(jìn)更好地統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)管理。制定《淮安市文物保護(hù)條例》，發(fā)揮我市豐富的文物資源在傳承文明、教育群眾、服務(wù)發(fā)展中的獨(dú)特作用。

突出民生改善需求，維護(hù)群眾利益。制定《淮安市停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，為規(guī)范停車(chē)場(chǎng)管理、降低群眾停車(chē)費(fèi)用支出、提高停車(chē)位使用效率等方面提供了法治支撐。制定《淮安市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，為處理開(kāi)發(fā)商與物管之間、物管與業(yè)主之間利益關(guān)系提供遵循。制定《淮安市住宅電梯安全條例》，促進(jìn)加強(qiáng)住宅電梯安全監(jiān)管，提高安全運(yùn)行水平。統(tǒng)籌推進(jìn)2021-2022跨年度項(xiàng)目《淮安市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》制定工作，守護(hù)好百姓“菜籃子”。

規(guī)范地方立法行為，健全立法機(jī)制。按照“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的立法要求，出臺(tái)《淮安市制定地方性法規(guī)條例》；設(shè)立淮安市地方立法研究中心，建立淮安市人大常委會(huì)立法咨詢顧問(wèn)、淮安市人大常委會(huì)備案審查專家?guī)?；每一部法?guī)的制定和修正，都通過(guò)多種方式廣泛征求意見(jiàn)，五年來(lái)共征集立法意見(jiàn)建議15000余條。扎實(shí)開(kāi)展地方性法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的評(píng)估清理。認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件備案審查要求，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

五年來(lái)，我們始終突出一個(gè)主體，構(gòu)建拓展代表履職更加廣闊的平臺(tái)和空間，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中增強(qiáng)代表工作活力

持續(xù)深化“兩個(gè)聯(lián)系”。深入落實(shí)市委“雙聯(lián)”工作實(shí)施意見(jiàn)，定期開(kāi)展主任接待代表日活動(dòng)。密切常委會(huì)組成人員與人大代表的聯(lián)系，及時(shí)了解代表對(duì)常委會(huì)審議議題和群眾關(guān)注問(wèn)題的意見(jiàn)建議。積極邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，努力提升常委會(huì)工作的代表參與度。組織代表進(jìn)“家”入“站”，常態(tài)化開(kāi)展“12·4統(tǒng)一接待群眾日”活動(dòng)，建立代表聯(lián)系群眾微信群。開(kāi)展“進(jìn)網(wǎng)格、見(jiàn)選民、聽(tīng)民聲”活動(dòng)，架起代表聯(lián)系群眾的“連心橋”。

豐富代表活動(dòng)載體。精心謀劃開(kāi)展“千百萬(wàn)扶貧濟(jì)困大行動(dòng)”，五級(jí)代表激情響應(yīng)、踴躍參與，五年來(lái)累計(jì)開(kāi)展各類宣講5931場(chǎng)次，幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施增收項(xiàng)目212個(gè)，資助低收入家庭子女上學(xué)2377名，捐助或贈(zèng)送物資851萬(wàn)元。創(chuàng)新開(kāi)展“雙千”活動(dòng)，組織5000多人次代表參加庭審評(píng)議，監(jiān)督案件執(zhí)行700余場(chǎng)次。積極投身文明城市創(chuàng)建，開(kāi)展“三走進(jìn)”主題活動(dòng)，全市各級(jí)代表獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策1900余條、協(xié)調(diào)捐助資金1300余萬(wàn)元。新冠疫情發(fā)生后，常委會(huì)第一時(shí)間發(fā)出《致全市各級(jí)人大代表的倡議書(shū)》，全市五級(jí)代表在聯(lián)防聯(lián)控、醫(yī)療救治、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、捐資捐物等方面，挺身而出、務(wù)實(shí)作為。

著力提升建議質(zhì)效。強(qiáng)化源頭引導(dǎo)，圍繞全市重點(diǎn)工作、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織市人大代表深入視察調(diào)研，市八屆人大代表共提出議案建議1378件，建議數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)逐年“雙提升”。圍繞涉及淮安發(fā)展、需要國(guó)家和省級(jí)層面關(guān)心支持的重大課題，每年組織全國(guó)人大代表和省人大代表異地調(diào)研，提出高質(zhì)量議案建議，向上爭(zhēng)取更多的政策支持。完善市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的工作機(jī)制，五年來(lái)重點(diǎn)督辦議案建議33件，有效推動(dòng)了大運(yùn)河文化帶標(biāo)志性城市建設(shè)、淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)等重點(diǎn)工作；開(kāi)展代表建議先進(jìn)承辦單位評(píng)比，推動(dòng)建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。

不斷優(yōu)化履職服務(wù)。始終把服務(wù)保障代表行使法定權(quán)力作為人大機(jī)關(guān)的履職根本，舉辦市人大代表履職能力提升班8期，培訓(xùn)代表874人次。開(kāi)發(fā)運(yùn)行代表履職服務(wù)App，在全國(guó)首創(chuàng)人大代表履職工單，出臺(tái)履職積分制度，全面激發(fā)代表履職動(dòng)力。依托線上線下媒體，采取開(kāi)辟專欄、專版等方式，多頻次、多角度宣傳代表履職風(fēng)采和感人事跡。

五年來(lái)，我們始終抓住一條主線，堅(jiān)持不懈抓好常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)，在鑄魂賦能中提升人大工作科學(xué)化規(guī)范化水平

強(qiáng)化政治建設(shè)，銘記奮斗終身的初心。明確常委會(huì)黨組成員黨建分工，保證從嚴(yán)治黨主體責(zé)任全面落實(shí)。出臺(tái)人大機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見(jiàn)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。健全人大工作培訓(xùn)體系，堅(jiān)持雙月舉辦“人大大講壇”。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。連續(xù)五年召開(kāi)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)。以市委巡察為契機(jī)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委相關(guān)要求，制定45條巡察整改措施，持續(xù)不懈糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

強(qiáng)化組織建設(shè)，夯實(shí)高效履職的基礎(chǔ)。設(shè)立常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組，進(jìn)一步健全常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組和機(jī)關(guān)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。深入落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，增設(shè)監(jiān)察和司法委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和12個(gè)配套文件，開(kāi)展“鎮(zhèn)街人大工作書(shū)記談”活動(dòng)。

強(qiáng)化制度建設(shè)，保證運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行的規(guī)范。制定討論決定重大事項(xiàng)的具體規(guī)定，形成具有淮安特色的黨委、人大、政府聯(lián)動(dòng)的“1+2”制度體系。出臺(tái)常委會(huì)視察工作規(guī)范、調(diào)研工作規(guī)范；制定修正人大常委會(huì)工作規(guī)則、人大分析評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)體系等常委會(huì)工作制度19項(xiàng)；完善機(jī)關(guān)建設(shè)與管理制度20項(xiàng)。

回顧總結(jié)過(guò)去五年的工作，我們毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，不斷豐富拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治原則，旗幟鮮明講政治，保證人大工作正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、絕對(duì)的。五年來(lái)，我們高度自覺(jué)接受市委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作各項(xiàng)制度，落實(shí)人大領(lǐng)域改革舉措，有力推動(dòng)了人大工作高質(zhì)量開(kāi)展。實(shí)踐啟示我們，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大事業(yè)的前進(jìn)道路才能越走越寬廣。

二是必須牢牢把握服務(wù)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，保證人大工作取得實(shí)效。發(fā)展大局之所在，也是人大履職重心之所在。五年來(lái)，我們始終在立法中堅(jiān)持保護(hù)與利用并重、規(guī)范與創(chuàng)新齊行、教育與處罰協(xié)調(diào)；我們始終找準(zhǔn)人大助力發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為淮安矢志跨越趕超作出了人大貢獻(xiàn)。實(shí)踐啟示我們，只有始終圍繞中心、服務(wù)大局，才能真正體現(xiàn)人大特色、展示人大境界。

三是必須牢牢把握為民履職這個(gè)根本宗旨，積極回應(yīng)民生關(guān)切，保證人大工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。江山就是人民，人民就是江山。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持人民至上，努力使每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決議決定、每一次監(jiān)督都反映人民意愿、維護(hù)人民利益。實(shí)踐啟示我們，只有把人民放在心中最高位置，一切為了人民，一切依靠人民，人大工作才有底氣、才有意義。

四是必須牢牢把握依靠代表這個(gè)力量主體，充分發(fā)揮代表作用，保證人大工作充滿生機(jī)。代表工作是保持人大生機(jī)活力的源泉。五年來(lái)，我們堅(jiān)持做實(shí)做活代表工作，專題召開(kāi)代表工作座談會(huì)，舉辦“向人大代表致敬”主題展示，持續(xù)開(kāi)展“十佳市人大代表”“十佳市人大代表建議”評(píng)選，不斷激發(fā)代表履職動(dòng)能。實(shí)踐啟示我們，只有代表工作出彩，人大工作才能精彩。

五是必須牢牢把握創(chuàng)新實(shí)踐這個(gè)動(dòng)力源泉，穩(wěn)妥有序推進(jìn)人大領(lǐng)域各項(xiàng)改革，保證人大工作與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。五年來(lái)，我們積極探索體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)的新路徑、新方法、新機(jī)制，《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)人大》等國(guó)家級(jí)媒體先后56次推介淮安人大工作。實(shí)踐啟示我們，只有堅(jiān)持探索實(shí)踐不停步，人大工作才能常做常新，越做越好。

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，是全市奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、全力“對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)短強(qiáng)特、創(chuàng)新實(shí)干”、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的重要一年。我們堅(jiān)信，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆人大及其常委會(huì)一定能夠繼往開(kāi)來(lái)、乘勢(shì)而進(jìn)，更好擔(dān)負(fù)起歷史和人民賦予的光榮使命，不斷在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中探索新實(shí)踐、取得新業(yè)績(jī)、展現(xiàn)新作為。高點(diǎn)站位，深入貫徹中央人大工作會(huì)議精神；強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決落實(shí)市委決策部署要求；精細(xì)立法，為社會(huì)治理及時(shí)提供法制供給；探索實(shí)踐，積極踐行全過(guò)程人民民主；擔(dān)當(dāng)作為，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。

新階段標(biāo)定新方位，新征程呼喚新作為。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終做到為了人民、依靠人民、造福人民，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作嶄新局面，為聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市，譜寫(xiě)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”淮安精彩篇章作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！