（2023年1月8日淮安市第九屆人民代表大會第二次會議通過）

淮安市第九屆人民代表大會第二次會議決定，將洪澤區(qū)代表團楊步新等15名代表提出的“關于加大水環(huán)境綜合治理攻堅力度的議案”、盱眙縣代表團汪亞紅等10名代表提出的“關于進一步完善水環(huán)境綜合治理機制的議案”，綜合形成“關于加強水環(huán)境綜合治理全力守護生態(tài)碧水的議案”，并作為本次大會議案，交由市人民政府辦理。

會議認為，淮安四河穿城、五湖鑲嵌，水域面積占四分之一，濕地保有量達20.05萬公頃，優(yōu)良的水資源稟賦是我市最靚麗的生態(tài)底色和最具特色的發(fā)展基礎，也是實現(xiàn)跨越趕超的重要優(yōu)勢和堅強保障。近年來，我市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施一系列治水工程，特別是2022年7月市政府出臺《生態(tài)碧水三年行動方案》，提出以“四大工程”“五大行動”為抓手，全力實現(xiàn)水環(huán)境治理“一年打基礎、兩年上水平、三年有根本性變化”的目標。通過持續(xù)加大治理力度，全市水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，獨具江淮水韻魅力的淮安生態(tài)樣板已初步呈現(xiàn)。但與此同時，全市水環(huán)境保護工作基礎還比較薄弱，仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是水環(huán)境治理短板較為突出。污水收集處理能力和管網(wǎng)建設等環(huán)境基礎設施仍不到位，相對于面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控能力還有欠缺。二是協(xié)同管控有待加強。源頭防治與末端治理的銜接還不夠緊密，水里與岸上、上下游與左右岸的關系協(xié)調(diào)還不夠到位，存在“碎片化”治理情況。三是項目績效評價體系尚未建立。一些治水工程項目投入了大量人力物力財力，后期運營成本高、收益不明顯，項目績效評價體系不完善，存在建管脫節(jié)的現(xiàn)象。

會議指出，黨的二十大報告要求：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！奔訌娝h(huán)境綜合治理、守護好淮安的生態(tài)碧水，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實黨的二十大精神的必然要求，是聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”的重要基石，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主攻方向，事關淮安長遠發(fā)展，事關人民群眾福祉，事關城鄉(xiāng)環(huán)境形象和競爭力。

會議要求，市人民政府應著力抓好三個方面工作：

一是系統(tǒng)謀劃，進一步完善水環(huán)境治理推進機制。治水是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進河湖長制，加快構建市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動、部門齊抓共管的工作格局。市生態(tài)環(huán)境、水利、發(fā)改、工信、資規(guī)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門應各司其職，牽頭部門負總責，責任部門主動擔責，加強對縣區(qū)的行業(yè)指導和工作督導，匯聚形成工作合力。屬地縣區(qū)應扛起主體責任，深入研究本地實際，精準分析存在問題，細化年度計劃、項目清單，逐一明確水治理工程實施主體、實施內(nèi)容、序時進度，強化工程把控，扎實做好項目管理和服務工作，定期協(xié)調(diào)解決項目建設過程中存在的困難和問題，確保年內(nèi)建成農(nóng)村生態(tài)河道580公里、完成15條農(nóng)村黑臭水體整治。加強市縣聯(lián)動，強化綜合施策，以水環(huán)境治理為核心，協(xié)同推進水景觀、水資源、水經(jīng)濟、水安全工作，合力加快治水、活水、親水等工程系統(tǒng)推進，廠、網(wǎng)、河一體運營，信息統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)處理好上下游、左右岸的關系，改變各自為政、“碎片化”治理狀況，不斷提升統(tǒng)籌、調(diào)度、管理水平，形成全市“一盤棋”格局。

二是聚焦難點，進一步加大水環(huán)境治理攻堅力度。立足當前、著眼長遠，聚焦群眾反映較多的黑臭水體治理、生活污水直排等問題，堅持高標準、嚴要求，做實功、求實效，不斷加大治理力度、加快整改進度。對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進難度大的典型案例，實行“一案一策”，由縣區(qū)黨政主要負責人包案推進，拿出實招硬招，嚴格銷號把關，確保治理到位。對目前已完成整改治理的問題，定期組織“回頭看”和全面排查，建立長期跟蹤問效機制，防止類似問題出現(xiàn)反彈。對群眾關注度高、治理尚有難度的問題，組織專家實地監(jiān)測、評估、研判，查明具體情況并做好解釋工作，制定切實可行的具體方案，扎扎實實推進整改治理。建立健全績效考核機制，完善日常監(jiān)督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等績效評價體系，定期通報工作進展和水環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測情況，科學動態(tài)評估生態(tài)碧水三年行動實施成效。

三是多方發(fā)力，進一步強化水環(huán)境治理保障措施。資金投入方面，緊密結合國家、省、市“十四五”規(guī)劃，按照國家有關政策、投資方向和重點，進一步拓寬資金渠道，密切跟蹤重大項目安排，積極探索建立向上爭取、直接融資、債券融資等多元化資金保障機制，鼓勵和引導社會資本投入；鼓勵市縣國有平臺公司圍繞自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極參與污水處理設施的建設運營管理和治污工程建設，成為生態(tài)環(huán)境建設的主力軍。人力資源方面，充分調(diào)動高校、科研機構、科技社團和企業(yè)等各方力量，組建專家咨詢團隊，加強對污水處理、生態(tài)活水、生態(tài)濕地、幸福河湖和綠色產(chǎn)業(yè)等重大課題研究和關鍵技術攻關，加大先進技術引進推廣力度，為水環(huán)境綜合治理提供強有力的技術保障。宣傳引導方面，聚焦市民關注的熱點問題，建立健全政府信息公開機制、溝通交流機制，做好項目成果展示宣傳工作，形成全社會關注支持、廣泛參與守護生態(tài)碧水的濃厚氛圍，讓“河暢、水清、岸綠、景美”成為淮安最鮮明的城市特質(zhì)，進一步彰顯淮安生態(tài)水城獨特魅力。

此項議案的實施情況，由市人民政府向下次人民代表大會會議報告。市人大常委會對議案辦理工作應加強檢查，督促落實。