開展“無廢城市”建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求，是建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。2022年4月，我市入選生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單》。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系的通知》（蘇污防攻堅(jiān)指辦〔2022〕53號(hào)）和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（淮辦﹝2022﹞47號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入開展“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，以打造“綠色高地、樞紐新城”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物管理，以工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等五大類固體廢物為重點(diǎn)，大力推進(jìn)減量化、資源化、無害化，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系，推動(dòng)全市固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階，開啟“無廢城市”建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，為打造長(zhǎng)三角北部重要中心城市提供重要支撐，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的現(xiàn)代化新江蘇提供淮安智慧。

（二）實(shí)施范圍及期限

1.實(shí)施范圍

淮安市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施范圍為淮安市全域，包括四區(qū)（清江浦區(qū)、淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)）、三縣（漣水縣、盱眙縣、金湖縣）和三個(gè)功能區(qū)（淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、淮安生態(tài)文旅區(qū)）。

2.實(shí)施期限

按照國(guó)家“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作關(guān)于“基準(zhǔn)年”的有關(guān)建議，淮安市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案編制的基準(zhǔn)年為2020年，建設(shè)時(shí)限為2022年至2025年，期間持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。2021年有關(guān)工作開展情況作為淮安市“無廢城市”建設(shè)工作的重要參考。

二、建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

以“無廢城市”建設(shè)為抓手，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，彰顯綠色發(fā)展之美，塑造獨(dú)特的城市氣質(zhì)和鄉(xiāng)村特質(zhì)，推動(dòng)淮安市建成江蘇美麗中軸和綠心地帶的明星城市，為擦亮“綠色高地、樞紐新城”城市名片提供“無廢”助力，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的現(xiàn)代化新江蘇提供淮安智慧。

到2025年，完成支撐“無廢城市”建設(shè)的49項(xiàng)制度任務(wù)、25項(xiàng)市場(chǎng)任務(wù)、9項(xiàng)技術(shù)任務(wù)、26項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)、37項(xiàng)重點(diǎn)工程，打造“無廢航運(yùn)”示范模式、今世緣循環(huán)發(fā)展模式、小龍蝦生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式、污泥精細(xì)化管理模式、“無廢”鹽化園區(qū)模式5大淮安市特色模式。到2025年，開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)50家，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)50%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超過75%，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)100%，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率超過40%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)96%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)50%，秸稈綜合利用率達(dá)97%以上，化工廢鹽利用處置率達(dá)100%，工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物本地利用處置率達(dá)60%以上。實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物綜合利用水平顯著提升，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量、工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置量持續(xù)下降，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

（二）階段目標(biāo)

全面啟動(dòng)階段（2022年），“無廢城市”建設(shè)工作正式啟動(dòng)?！盁o廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)、宣傳機(jī)制基本建成，對(duì)照目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，“無廢城市”建設(shè)工作有序啟動(dòng)，宣傳培訓(xùn)工作梯次推開，固體廢物污染防治配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。

重點(diǎn)建設(shè)階段（2023年-2024年），“無廢城市”建設(shè)工作全面推進(jìn)?！盁o廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)、宣傳機(jī)制基本完善，對(duì)照目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，“無廢城市”建設(shè)工作重點(diǎn)發(fā)力，固體廢物管理能力逐漸提升，減污降碳協(xié)同增效作用初步顯現(xiàn)，“無廢江淮”特色模式初見雛形，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗(yàn)做法。

持續(xù)推進(jìn)階段（2025年），“無廢城市”建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。各類固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度進(jìn)一步降低，固體廢物源頭減量、資源化及無害化處置水平顯著提升。對(duì)照目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，“無廢城市”建設(shè)工作任務(wù)基本完成，基本實(shí)現(xiàn)各類固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同。固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，形成“無廢城市”建設(shè)淮安模式。

不斷深化階段（2026年-2030年），“無廢城市”建設(shè)成果不斷深化。“無廢城市”制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大體系建設(shè)取得積極成效。大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)，主要農(nóng)業(yè)固體廢物處置利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)有效防控。

（三）建設(shè)指標(biāo)

根據(jù)《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）》《江蘇省“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》和淮安市固體廢物管理現(xiàn)狀等有關(guān)情況，淮安市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)共確定5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，62個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在確定的三級(jí)指標(biāo)中，必選指標(biāo)為37個(gè)（含江蘇省特色必選指標(biāo)12個(gè)），自選指標(biāo)為25個(gè)（含江蘇省可選指標(biāo)5個(gè)、淮安市特色指標(biāo)4個(gè)）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）高站位部署，建立協(xié)同有效的工作機(jī)制

1.明確高位推動(dòng)，提升機(jī)制協(xié)調(diào)性

建立并完善“無廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮“無廢城市”建設(shè)指揮部的指揮調(diào)度作用，指揮部以市委書記、市人大常委會(huì)主任為第一總指揮，以市委副書記、市長(zhǎng)為總指揮，以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)及分管副市長(zhǎng)為副總指揮，成員涵蓋44個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志，為“無廢城市”建設(shè)有效推進(jìn)提供“一把手”保障。充分發(fā)揮“無廢城市”建設(shè)指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市無廢辦”）的具體協(xié)調(diào)作用，建立“無廢城市”建設(shè)的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、考核的工作流程和規(guī)章，形成高位推動(dòng)、分工明確、協(xié)同增效的“無廢城市”建設(shè)工作機(jī)制。

2.形成管理合力，提升機(jī)制聯(lián)動(dòng)性

梳理排查固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，明確各部門職責(zé)邊界，積極督促各部門按照責(zé)任清單開展“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。建立淮安市固體廢物環(huán)境管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建高效的合作管理平臺(tái)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究并提出推動(dòng)固體廢物環(huán)境管理工作的意見和措施。建立重點(diǎn)問題會(huì)商制度，對(duì)重大問題進(jìn)行分析研判，共同研究解決方案，及時(shí)查辦。建立信息共享機(jī)制，開展線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作。

3.推動(dòng)規(guī)劃融合，提升機(jī)制統(tǒng)籌性

推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)方案與“十四五”期間各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合，與工業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、低碳試點(diǎn)城市等各類試點(diǎn)工作有機(jī)融合。推動(dòng)目標(biāo)指標(biāo)有機(jī)銜接，提升合理性。推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)協(xié)同，增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性。推動(dòng)具體工作有序開展，避免工作重復(fù)或時(shí)間沖突，提高“無廢城市”建設(shè)效率。推動(dòng)利用處置設(shè)施統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)共建共享，構(gòu)建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4.編制配套方案，提升機(jī)制系統(tǒng)性

以淮安市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案為基礎(chǔ)，因地制宜，突出特色，配套編制實(shí)施方案及專項(xiàng)方案。在實(shí)施方案的指導(dǎo)下，各縣區(qū)人民政府及園區(qū)管委會(huì)對(duì)照目標(biāo)指標(biāo)，結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)，立足轄區(qū)特色，形成本轄區(qū)的“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。各相關(guān)部門、各相關(guān)行業(yè)企業(yè)在實(shí)施方案的指導(dǎo)下，編制“無廢城市”建設(shè)特色亮點(diǎn)專項(xiàng)方案，最終形成以1個(gè)淮安市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案為基本點(diǎn)、10個(gè)縣區(qū)及園區(qū)實(shí)施方案為落腳點(diǎn)、多行業(yè)多維度專項(xiàng)方案為特色點(diǎn)的“1+10+N”“無廢城市”建設(shè)方案體系，探索形成“無廢城市”建設(shè)淮安模式。

（二）高水平引領(lǐng)，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理

1.積極推進(jìn)區(qū)域工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

（1）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間布局。強(qiáng)化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。依法有序推進(jìn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、資源利用效率低且危險(xiǎn)廢物治理難度大、污染重的項(xiàng)目關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型。持續(xù)壓減京杭大運(yùn)河（南水北調(diào)東線）沿岸兩側(cè)1公里范圍、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和化工園區(qū)外低質(zhì)低效化工生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)形成“四湖擁山田、一山多廊道”的“江淮水鄉(xiāng)”生態(tài)空間格局。清江石化、安道麥安邦等化工企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成搬遷或關(guān)停工作。

（2）推進(jìn)工業(yè)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。著力構(gòu)建綠色、生態(tài)、可持續(xù)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以綠色制造體系標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，組織開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)建工作，到2025年，創(chuàng)建市級(jí)及以上綠色工廠50家，提高制造業(yè)綠色發(fā)展水平。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)好的各工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)。培養(yǎng)綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，培育綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)示范集群，到2025年，全市綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到15家左右，初步形成綠色發(fā)展示范帶動(dòng)效應(yīng)，在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面展現(xiàn)綠色領(lǐng)導(dǎo)力。

（3）全面構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展格局。積極推進(jìn)綠色勘查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綠色勘查相關(guān)要求。全面建設(shè)綠色礦山，鞏固已有建設(shè)成果，深入總結(jié)江蘇蘇鹽井神股份有限公司下關(guān)鹽礦等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)綠色礦山的示范引領(lǐng)作用。切實(shí)發(fā)揮淮安市綠色礦山黨建聯(lián)盟的作用，依托“黨建+綠色礦山”模式，根據(jù)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”思路，全面建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)巖鹽、芒硝、凹凸棒石粘土、地?zé)岬仍诋a(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)，積極探索適用于地?zé)?、礦泉水綠色礦山建設(shè)模式。深入推進(jìn)淮安鹽盆綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、洪澤鹽盆綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板。

2.深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量

（1）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。依法對(duì)“雙超”“雙有”“高耗能”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他企業(yè)自覺自愿開展清潔生產(chǎn)審核，提高資源利用效率。按年制定清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)度審核進(jìn)度，組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式，探索建立企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級(jí)管理模式，推進(jìn)江蘇邁爾汽車零部件有限公司等2家企業(yè)開展簡(jiǎn)易清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率。積極配合國(guó)家、省級(jí)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，探索在重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群開展清潔生產(chǎn)整體審核。

（2）深入推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效，支持江蘇沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼股份有限公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)大幅提升轉(zhuǎn)爐廢鋼比例。推動(dòng)以鹽化工為重點(diǎn)的化工產(chǎn)業(yè)向集中化、大型化、特色化、基地化轉(zhuǎn)變，探索推廣江蘇蘇鹽井鹽堿鈣三位一體循環(huán)發(fā)展模式，積極謀劃布局蘇鹽井神鹽堿鈣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，提高行業(yè)發(fā)展水平。建材行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)超低排放和技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在節(jié)能減排、提升檔次等方面對(duì)建材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，提高清潔能源使用比重。

（3）深入推動(dòng)煤炭消耗控制。嚴(yán)格控制煤炭消耗總量，有序淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能。支持金湖開展“無煤縣”實(shí)施路徑研究與方法探索，樹立淮安市綠色低碳發(fā)展新樣板。有序推動(dòng)清潔能源發(fā)展，推動(dòng)淮安區(qū)、漣水縣、盱眙縣等縣區(qū)實(shí)施屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，提高清潔能源使用占比。優(yōu)化儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展方式，推進(jìn)江蘇蘇鹽集團(tuán)壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目、江蘇楚州儲(chǔ)氣庫、江蘇淮安儲(chǔ)氣庫等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成高效、安全、綠色的儲(chǔ)能儲(chǔ)氣方式。

3.不斷提高工業(yè)固體廢物資源利用

（1）加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物過程管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家一般工業(yè)固體廢物分類管理要求，全面落實(shí)一般工業(yè)固體廢物臺(tái)賬管理制度，推進(jìn)建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施。建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)的一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系。結(jié)合本市實(shí)際，出臺(tái)一般工業(yè)固體廢物管理相關(guān)辦法，明確一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系建設(shè)思路和管理模式，建立完善一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)計(jì)制度。加快推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物回收分揀設(shè)施建設(shè)，探索建立一般工業(yè)固體廢物收貯運(yùn)一體化中心。

（2）探索高值化綜合利用途徑。推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用方式從低值單一向高值多樣轉(zhuǎn)變。針對(duì)脫硫石膏、粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物，鼓勵(lì)發(fā)展新型建材業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑材料和構(gòu)件等可再生利用的建筑材料，提高工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品的附加值。鼓勵(lì)冶煉廢渣中金屬元素回收，提高冶煉廢渣的綜合利用價(jià)值。鼓勵(lì)淮安海螺水泥、中信元鈞等綜合利用龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和成果推廣，在高值化綜合利用方向形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（3）推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；?。推動(dòng)冶煉廢渣、粉煤灰、石膏類廢物等在提取有價(jià)組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。以淮安區(qū)、淮陰區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，依托楚州海螺水泥、淮安海螺水泥等企業(yè)，協(xié)同大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批綜合利用骨干企業(yè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。積極謀劃爐渣、冶煉廢渣等一般工業(yè)固體廢物綜合利用補(bǔ)短板項(xiàng)目。按期完成漣水縣光大等一般工業(yè)固體廢物綜合利用及集中處置項(xiàng)目建設(shè)，提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。

4.嚴(yán)格防控工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（1）開展再生利用行業(yè)專項(xiàng)整治。依法取締非法加工小作坊、“散亂污”企業(yè)，明確整治重點(diǎn)、整治辦法、完成時(shí)限，建立整改清單，形成定期工作報(bào)告制度。疏堵結(jié)合，積極引導(dǎo)再生利用行業(yè)從業(yè)者辦理相關(guān)證照，依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)將回收站點(diǎn)及綜合利用企業(yè)納入城市長(zhǎng)效管理，推動(dòng)整治行動(dòng)長(zhǎng)期有效。合理規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，推動(dòng)整合，完善收集體系，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)再生利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（2）開展礦山環(huán)境污染排查整治行動(dòng)。全面排查整治礦山環(huán)境污染問題，以關(guān)閉停用礦山廢水污染防治和歷史遺留固體廢物排查整治為重點(diǎn)，摸清全市礦山環(huán)境管理底數(shù)，建立“一企一檔”，逐企督導(dǎo)企業(yè)開展整治，推進(jìn)隱患問題整改，落實(shí)污染防治措施，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入整治礦山環(huán)境污染突出問題，推動(dòng)建立礦山環(huán)境污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提升礦山企業(yè)環(huán)境管理水平。

（3）開展以歷史遺留固體廢物為重點(diǎn)的排查整治工作。全面排查整治工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、廢棄河道、廠房、坑塘、宕口等可能存在的堆存、傾倒、填埋工業(yè)固體廢物等歷史遺留問題，制定問題清單。鼓勵(lì)企業(yè)自查自糾，對(duì)自查自糾及時(shí)有效的企業(yè)，依法從輕或者減輕處罰。分類推進(jìn)，加快解決歷史遺留問題，歷史遺留廢物的清理、運(yùn)輸、處置應(yīng)確保安全、不發(fā)生二次污染。全面排查轄區(qū)內(nèi)大宗工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所情況，摸清整體情況，落實(shí)責(zé)任主體，制定“一場(chǎng)一策”整改方案，持續(xù)推進(jìn)綜合整治。

（三）高起點(diǎn)規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平

1.推動(dòng)秸稈機(jī)械還田和離田利用

（1）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)作物秸稈“五化”利用。編制落實(shí)秸稈綜合利用工作方案，引導(dǎo)各地合理安排秸稈機(jī)械化還田與離田利用，加強(qiáng)機(jī)械化還田技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定提高秸稈機(jī)械化還田作業(yè)質(zhì)量，開展生態(tài)型犁耕深翻試點(diǎn)。強(qiáng)化秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，落實(shí)江蘇省“以量定補(bǔ)”秸稈綜合利用補(bǔ)助政策，統(tǒng)籌秸稈離田綜合利用工作，持續(xù)調(diào)度秸稈離田利用工作進(jìn)展，推進(jìn)洪金斷面岔河鎮(zhèn)、入海水道、入江水道等重點(diǎn)區(qū)域秸稈離田工作。推進(jìn)洪澤區(qū)、淮陰區(qū)等地中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施后厭氧秸稈資源化回收再利用、淮安區(qū)秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等一批秸稈基料化、肥料化、能源化、收儲(chǔ)能力提升等項(xiàng)目，鞏固提升秸稈綜合利用水平。到2025年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)97%及以上，秸稈離田率達(dá)20%。

（2）完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。打通秸稈利用“最后一公里”，加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。推廣金湖縣秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化模式，采取政府推動(dòng)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，培育壯大一批秸稈發(fā)電、食用菌等秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

2.提高畜禽糞污資源化利用能力

（1）強(qiáng)化源頭管理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)各縣區(qū)新一輪畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制并實(shí)施。開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力評(píng)估，科學(xué)調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)新改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）執(zhí)法監(jiān)管，逐步納入基層網(wǎng)格化管理，杜絕糞污偷運(yùn)偷排污染環(huán)境。推動(dòng)畜牧業(yè)綠色低碳發(fā)展，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)管理，實(shí)施精準(zhǔn)飼喂。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等實(shí)用技術(shù)裝備。配套完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用設(shè)施，推進(jìn)規(guī)模場(chǎng)糞污收集、貯存、處理設(shè)施提檔升級(jí)，指導(dǎo)非規(guī)模場(chǎng)（戶）按需配套糞污資源化利用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率保持100%。

（2）推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)結(jié)合，多渠道促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。因地制宜推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、糞肥還田，借鑒泰興市“戶用蓄糞池+田頭儲(chǔ)存池+大田利用”、贛榆區(qū)“1+12+N”（1個(gè)有機(jī)肥加工中心，12個(gè)畜禽糞污收集處理中心，N個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地）等糞污就地就近全量還田利用模式，支持在養(yǎng)殖集中區(qū)建立適度規(guī)模的糞污處理中心，支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大多種類型的糞污收集處理社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立受益者付費(fèi)、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益的運(yùn)行機(jī)制，解決糞肥還田“最后一公里”問題。持續(xù)推進(jìn)漣水縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目、洪澤區(qū)畜禽養(yǎng)殖無害化糞便處置中心建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理。

3.推進(jìn)農(nóng)膜源頭減量和回收處置

（1）推進(jìn)農(nóng)膜源頭減量。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，積極引進(jìn)試驗(yàn)全生物降解地膜。開展減量替代試驗(yàn)示范，示范推廣強(qiáng)化耐候膜、加厚地膜等易回收地膜和地膜減量替代技術(shù)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)膜及新型降解地膜示范推廣。

（2）加快建立完善廢舊農(nóng)膜回收處置體系。貫徹《農(nóng)用薄膜管理辦法》，落實(shí)農(nóng)膜生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者回收主體責(zé)任，構(gòu)建“定點(diǎn)回收-集中處理”的廢舊農(nóng)膜回收處理體系和政府購買服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)再利用價(jià)值不高的廢舊地膜進(jìn)入農(nóng)村垃圾回收處置系統(tǒng)。加快建立完善廢舊農(nóng)膜回收處置體系，持續(xù)推進(jìn)洪澤區(qū)廢舊農(nóng)膜定點(diǎn)回收與利用等項(xiàng)目建設(shè)。開展超薄地膜聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進(jìn)地膜殘留監(jiān)測(cè)。到2025年，全市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)90%。

4.健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系

落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任，按照“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)化機(jī)構(gòu)處理、公共財(cái)政扶持”的原則，建立由縣區(qū)級(jí)收貯中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)收貯站和若干基層農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）構(gòu)成的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者采取押金制、有償回收等有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。建立政府購買農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置第三方服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)藥購買實(shí)名制和基本農(nóng)藥集中配送零差價(jià)銷售，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營(yíng)體系，完善監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。依法依規(guī)進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物填埋、焚燒等無害化處置。建立農(nóng)藥包裝廢棄物“定點(diǎn)回收-分類整理-集中轉(zhuǎn)運(yùn)-專庫貯存-無害化處置”工作機(jī)制，積極推進(jìn)金湖縣、清江浦區(qū)、洪澤區(qū)等地開展農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收統(tǒng)一處置試點(diǎn)工作。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)100%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)良好以上等級(jí)率達(dá)90%以上。

5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展

（1）推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。開展有機(jī)肥部分替代化肥行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用增施有機(jī)肥、種植綠肥等技術(shù)，引導(dǎo)施肥方式和模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)測(cè)土配方施肥、機(jī)械化施肥、水肥一體化、智能配肥等高效施肥設(shè)施建設(shè)，提高科學(xué)施肥水平。支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)體系建設(shè)。推廣多種物理防治與生物防治技術(shù)。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和高效植保機(jī)械。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推行綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)執(zhí)法追溯體系建設(shè)。到2025年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)75%以上，淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣6個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)創(chuàng)成省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

（四）高質(zhì)量落實(shí)，深化生活源固體廢物全過程管理

1.推進(jìn)生活源固體廢物源頭減量

（1）倡導(dǎo)綠色生活及消費(fèi)模式。促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，加大政府綠色采購力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，完善綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度，加快形成安全、便利、誠(chéng)信的綠色消費(fèi)環(huán)境。厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。倡導(dǎo)低碳居住，鼓勵(lì)使用節(jié)電型電器和照明產(chǎn)品。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。深入踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，從日常生活點(diǎn)滴履行和承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，主動(dòng)、自覺參與生態(tài)文明建設(shè)，讓綠色低碳環(huán)保理念更好地融入社會(huì)主流價(jià)值，在社會(huì)發(fā)展的血液中注入“綠色基因”。

（2）加強(qiáng)白色污染治理及源頭減量。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，落實(shí)限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等相關(guān)辦法，有序減少賓館酒店、快遞包裝等一次性塑料用品使用，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。建立和完善生物基可降解塑料袋、餐具、農(nóng)用地膜、快遞包裝袋等終端制品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)塑料污染治理各項(xiàng)工作任務(wù)，到2022年，全市一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化、能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，全市塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

（3）加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)快遞包裝綠色治理和行業(yè)塑料污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行快遞包裝材料無害化相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)、第三方回收機(jī)構(gòu)等開展多方合作，在大型社區(qū)、商圈、高校等快遞集中區(qū)域投放快遞包裝回收設(shè)施。停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，推動(dòng)不可降解的塑料膠帶使用量占比持續(xù)降低，加快共享快遞盒等新包裝應(yīng)用，建立快遞綠色包裝回收體系，全市營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)包裝廢棄物回收裝置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年，快遞綠色包裝使用率達(dá)60%以上。

（4）完善生活垃圾分類體系建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾分類治理。制定生活垃圾分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以街道為推進(jìn)單元，形成垃圾分類示范片區(qū)，全面推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商超等公共單位開展垃圾分類。不斷加大垃圾分類設(shè)施投入，加快建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系，加快大中型垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，提升終端處理能力，建成“智慧+管理”全環(huán)節(jié)監(jiān)管體系。加大加快省級(jí)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建力度和進(jìn)度。到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%。

（5）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類體系全覆蓋。積極推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾分類“省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”成果，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。推廣“積分制”“紅黑榜”等做法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾分類投放垃圾，自覺愛護(hù)干凈整潔有序環(huán)境。持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用試點(diǎn)，建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收集處置體系。確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清，農(nóng)村生活垃圾集中收集率繼續(xù)保持100%。有序擴(kuò)大試點(diǎn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)量，到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)40%以上，建成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活垃圾分類模式。

2.構(gòu)建社會(huì)源固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)

（1）完善再生資源和廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。建立以信息化平臺(tái)為依托，以社區(qū)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收模式為基礎(chǔ)，以加工利用為目的的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。建立再生資源回收的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，形成再生資源回收的促進(jìn)體系；落實(shí)再生資源回收利用扶持政策，逐步提高再生資源回收、集散、加工處理能力；通過建立回收企業(yè)和從業(yè)人員培訓(xùn)體制，培養(yǎng)一支熟練掌握業(yè)務(wù)技能、精通專業(yè)知識(shí)的回收隊(duì)伍。逐步形成符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)基本健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能較全、管理科學(xué)的再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

（2）推進(jìn)垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”。按照“近期大分流、遠(yuǎn)期細(xì)分類”及“源頭減量、后端利用”的思路，建立與垃圾分類、無害化處理及資源化利用相銜接的生活垃圾收運(yùn)體系。優(yōu)先對(duì)建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)有機(jī)垃圾、低值可回收物等進(jìn)行分類收集，穩(wěn)步推進(jìn)有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理，建立低值可回收物補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾分類和資源回收的“兩網(wǎng)融合”。重點(diǎn)推進(jìn)居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨(dú)投放，實(shí)現(xiàn)垃圾“四分類”全覆蓋。鼓勵(lì)運(yùn)用智能科技助力垃圾分類，探索建立社會(huì)資本參與機(jī)制，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，推動(dòng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。

（3）完善生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，加快老舊分類收集設(shè)施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。按照“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”的總體要求，加快構(gòu)建生活垃圾分類“全鏈條”體系，形成各環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。推進(jìn)城市生活垃圾收運(yùn)體系升級(jí)改造，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌收運(yùn)處理體系建設(shè)，到2025年，基本建成規(guī)范有序的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。

3.提高多領(lǐng)域社會(huì)源固體廢物資源化利用能力

（1）提升生活垃圾資源化利用水平。建立完善、規(guī)范的垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，配套建設(shè)相應(yīng)處理終端，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化的多元發(fā)展。加強(qiáng)垃圾分類處置及資源化利用，推行生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高可回收物回收利用水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

（2）提升再生資源回收利用能力。示范推進(jìn)城市再生資源二次分揀交易中心，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)集約集聚發(fā)展。完善社區(qū)再生資源回收便民服務(wù)設(shè)施。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢物回收線上與線下有機(jī)結(jié)合。提高產(chǎn)品類廢物回收體系覆蓋率。推動(dòng)車用動(dòng)力電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等產(chǎn)品類廢物的產(chǎn)生單位（汽車銷售、維修企業(yè)等）納入再生資源回收體系。推廣典型回收模式和經(jīng)驗(yàn)做法，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。

（3）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收全覆蓋。做好江蘇省輸液瓶（袋）回收利用企業(yè)名錄申報(bào)企業(yè)審核和監(jiān)管工作，在清江浦區(qū)江蘇豐凱再生物資有限公司獲批的基礎(chǔ)上，推動(dòng)金湖縣、淮安區(qū)共計(jì)兩家企業(yè)按要求完善并完成申報(bào)工作。到2025年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)100%。

（4）推動(dòng)餐廚廢棄物多途徑處置。加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。加強(qiáng)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理。餐廚廢棄物實(shí)行分類投放，專業(yè)收集、運(yùn)輸和集中處置，任何單位和個(gè)人不得隨意處置餐廚廢棄物。積極探索將餐廚廢棄物和生活污泥、生活垃圾焚燒項(xiàng)目協(xié)同處理、餐廚垃圾就地“消化”變有機(jī)肥等多途徑處置模式。

4.提升末端綜合利用水平和無害化處置水平

（1）提高生活垃圾協(xié)同處置能力。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾強(qiáng)制分類，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚廢棄物資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。

（2）補(bǔ)齊生活垃圾末端綜合利用處置設(shè)施短板。按照“生活垃圾全量焚燒處置”的目標(biāo)，大力推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，建設(shè)完善垃圾焚燒飛灰處理等配套設(shè)施，加快瀚藍(lán)生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期技改項(xiàng)目、淮陰區(qū)光大生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目、市區(qū)生活垃圾飛灰資源化利用項(xiàng)目等工程建設(shè)。補(bǔ)齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板，推進(jìn)市區(qū)、盱眙縣、淮安區(qū)餐廚廢棄物處置項(xiàng)目。合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)。推進(jìn)大中型垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有王元垃圾填埋場(chǎng)開展封場(chǎng)工作，加強(qiáng)封場(chǎng)后日常管理與維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)廢氣、濃水、滲濾液等的監(jiān)管，并及時(shí)進(jìn)行垂直防滲、管線綜合、雨污分流、庫區(qū)堆體整形、封場(chǎng)覆綠、好氧修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作。到2025年，生活垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒。

（3）加強(qiáng)有害垃圾收運(yùn)處置管理。實(shí)行有害垃圾單獨(dú)投放，規(guī)范有害垃圾收運(yùn)管理，不斷提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，提升暫存設(shè)施和運(yùn)輸能力。實(shí)行定期或者預(yù)約收運(yùn)，完善有害垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運(yùn)，減少和避免有害垃圾收運(yùn)過程中的二次污染。各地應(yīng)根據(jù)生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補(bǔ)齊有害垃圾收運(yùn)處置設(shè)施短板。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有害垃圾中的危險(xiǎn)廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，交由有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。鼓勵(lì)各縣區(qū)建設(shè)區(qū)域性的有害垃圾貯存設(shè)施，統(tǒng)籌收集暫存本區(qū)域分類收集的有害垃圾，并嚴(yán)格按照處理方案及措施進(jìn)行無害化處置。

（4）強(qiáng)化市政污泥全過程管控，保障市政污泥100%無害化處置。加強(qiáng)污水廠和污泥高干廠污泥處置全過程監(jiān)管，各設(shè)施生產(chǎn)單位對(duì)污泥的流向、用途、用量等均進(jìn)行跟蹤、記錄。污泥運(yùn)輸接收采用住建部門統(tǒng)一的聯(lián)單制，通過對(duì)運(yùn)輸車輛安裝GPS對(duì)運(yùn)輸軌跡進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，污泥高干脫水廠按要求填報(bào)江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。以減量化、無害化、資源化、穩(wěn)定化及可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)污泥無害化處置與多途徑資源化利用，污泥無害化處置滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化、建材制造等。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒等違法行為。

（5）規(guī)劃統(tǒng)籌，建立健全園林綠化垃圾處理體系。立足“大市區(qū)”角度，將園林綠化垃圾處理納入城市控制性詳規(guī)和環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，本著統(tǒng)籌使用、就近就便原則，合理劃定覆蓋范圍，科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)收集、閉合處理專用場(chǎng)所。強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，提升資源化利用水平，明確投放、收集、運(yùn)輸、處理、衍生產(chǎn)品利用等各環(huán)節(jié)相關(guān)要求，對(duì)于生產(chǎn)的有機(jī)肥、有機(jī)覆蓋物等衍生產(chǎn)品，引導(dǎo)應(yīng)用于城市綠化養(yǎng)護(hù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。同時(shí)，利用生物質(zhì)焚燒發(fā)電等補(bǔ)充處理方式，對(duì)園林綠化垃圾進(jìn)行兜底處置。

5.構(gòu)建社會(huì)源固體廢物管理的保障機(jī)制

（1）建立健全法規(guī)制度體系。加快淮安市垃圾分類立法進(jìn)程，出臺(tái)《淮安市生活垃圾分類管理辦法》《淮安市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，完善生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，加快建立完善生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。

（2）全面落實(shí)生活垃圾處理收費(fèi)制度。創(chuàng)新和推廣第三方治理模式，推動(dòng)完善生活垃圾市場(chǎng)化和政府指導(dǎo)相結(jié)合的合理收費(fèi)機(jī)制。按照“污染者付費(fèi)”的原則，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度。按照“混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的原則，實(shí)行分類垃圾、混合垃圾差別化收費(fèi)政策，對(duì)生活垃圾按規(guī)定分類、回收和就地達(dá)標(biāo)處理的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（3）加快推進(jìn)垃圾分類信息化進(jìn)程。加快推進(jìn)垃圾分類監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造“逐級(jí)化管理、數(shù)據(jù)化考核、科學(xué)化決策、創(chuàng)新化互動(dòng)”的有淮安特色的信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量、分類設(shè)施、工作人員、運(yùn)輸車輛、處置終端實(shí)時(shí)監(jiān)管，為全市垃圾分類工作的檢查督查提供數(shù)據(jù)支撐，不斷提高垃圾分類運(yùn)營(yíng)效率。

（4）完善生活垃圾分類管理監(jiān)督考評(píng)制度。加強(qiáng)督查考核，建立健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制，完善“月考核、季通報(bào)”工作機(jī)制，采取專業(yè)督導(dǎo)調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等綜合方式，對(duì)生活垃圾分類相關(guān)要求的落實(shí)情況、工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況、分類體系建設(shè)的運(yùn)行情況、投入資金的使用情況等開展評(píng)估。

（5）建立生活垃圾處置全環(huán)節(jié)監(jiān)管體系。建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，健全考核評(píng)估辦法，采取“智慧+管理”模式，整合智能監(jiān)控裝置、車輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化管理等資源，建立市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)，投放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個(gè)”環(huán)節(jié)全程監(jiān)管體系。通過日巡查、月考評(píng)、問題整改、人工結(jié)合電子數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻等方式，對(duì)生活垃圾接收至焚燒處理及水、氣、固廢排放，實(shí)施全程監(jiān)管。

（五）高效率推進(jìn)，加強(qiáng)建筑垃圾多維綜合利用

1.推進(jìn)綠色建筑穩(wěn)步發(fā)展

提升綠色設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化綠色施工意識(shí)，推廣綠色施工技術(shù)工藝。新建民用建筑全面落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)以上綠色建筑與低碳建筑增量成本納入住房?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，推動(dòng)政府投資、國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目率先示范。推動(dòng)太陽能光熱、光電等新能源的綜合利用，大力發(fā)展光伏技術(shù)與建筑一體化應(yīng)用。結(jié)合老舊小區(qū)改造出新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，因地制宜實(shí)施既有居住建筑和公共建筑綠色化節(jié)能改造，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。提高住宅健康性能，建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)100%。

2.提高裝配式建筑應(yīng)用比例

加快發(fā)展以裝配式建筑為主的新型建造方式，到2025年，全市新建裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)50%。鼓勵(lì)提高裝配式預(yù)制構(gòu)件使用比例。鼓勵(lì)通過開展5G、BIM和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技在建筑上的應(yīng)用研究，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面實(shí)施建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水管理，強(qiáng)化抑塵、降噪、建筑垃圾減量等環(huán)境保護(hù)措施，推動(dòng)建材循環(huán)利用。建立綠色施工大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步推進(jìn)材料管控、質(zhì)量管控、綠色施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理全覆蓋。

3.提高建筑垃圾資源化水平

積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，逐步構(gòu)建“布局合理、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適宜、管理規(guī)范”的建筑垃圾循環(huán)利用體系。按照“規(guī)?；?、一體化、智能化”的原則，建立建筑垃圾收運(yùn)、處置一體化管理體系。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位科學(xué)、規(guī)范地推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。重點(diǎn)實(shí)施市區(qū)規(guī)?；ㄖY源化利用項(xiàng)目，引進(jìn)建筑垃圾高效資源化利用技術(shù)。提檔升級(jí)金湖縣、洪澤區(qū)現(xiàn)有的小型建筑垃圾資源化利用廠，推進(jìn)淮陰區(qū)、盱眙縣、漣水縣建筑垃圾資源化利用廠建設(shè)。按照《淮安市市區(qū)建筑垃圾資源化利用管理辦法》要求，推動(dòng)建筑垃圾按照拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾、工程渣土和工程泥漿分類進(jìn)行資源化利用。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位開展建筑垃圾資源化利用的科學(xué)研究與技術(shù)合作，開發(fā)、推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位就地利用本單位排放的工程渣土、干化處理的工程泥漿、廢棄瀝青等建筑垃圾。道路工程的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用建筑垃圾資源化利用再生骨料、填料用于路基填充、路面底基層。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達(dá)50%。

4.推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化消納

市、縣區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門編制建筑垃圾處置專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑垃圾資源化利用、消納場(chǎng)所的設(shè)施布局、規(guī)模和用地面積等要求，并納入本級(jí)人民政府國(guó)土空間規(guī)劃體系管理?？h區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾消納場(chǎng)所。消納場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等要求由市城市管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。到2025年，工程渣土消納場(chǎng)所規(guī)范設(shè)置率達(dá)100%。

（六）高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭風(fēng)險(xiǎn)防控管理

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目審批審核和環(huán)境準(zhǔn)入。建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的有效銜接機(jī)制，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批。

（2）推動(dòng)危險(xiǎn)廢物源頭減量。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。

（3）推進(jìn)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌建立大中院校、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、汽修及機(jī)動(dòng)車維修等小微企業(yè)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)家庭日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢熒光燈管、廢含汞溫度計(jì)、廢含汞血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險(xiǎn)廢物等生活垃圾中的危險(xiǎn)廢物納入有害垃圾分類收集體系進(jìn)行管理。完善社會(huì)源產(chǎn)生的廢鉛蓄電池、廢礦物油、實(shí)驗(yàn)室廢液等收集體系，提升社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)水平。到2025年，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)100%。

2.提升危險(xiǎn)廢物收集及利用處置水平

（1）提升危險(xiǎn)廢物綜合利用處置水平。將危險(xiǎn)廢物分類收集與無害化集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施和綜合利用方面短板。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設(shè)施的監(jiān)管，鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，探索開展工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。控制轄區(qū)內(nèi)可綜合利用資源化、可焚燒減量化的危險(xiǎn)廢物直接填埋。到2025年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋量持續(xù)降低，綜合利用率明顯提高。

（2）提高化工廢鹽利用處置水平。結(jié)合現(xiàn)有化工廢鹽綜合利用項(xiàng)目（盱眙綠環(huán)環(huán)保有限公司），積極推進(jìn)化工廢鹽利用處置技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)化工廢鹽優(yōu)先綜合利用，不斷提高化工廢鹽利用處置水平，到2025年，化工廢鹽利用處置率顯著提高。

（3）開展典型危險(xiǎn)廢物示范項(xiàng)目建設(shè)，加快培育骨干企業(yè)。統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰、化工廢鹽、含銅污泥、廢線路板貴金屬提取等綜合利用處置設(shè)施，加快推進(jìn)市區(qū)生活垃圾飛灰資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，專業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。探索跨市域協(xié)同規(guī)劃、共享危險(xiǎn)廢物集中處置能力。

（4）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置管理。支持危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)與危險(xiǎn)廢物收運(yùn)企業(yè)開展合作，建立收運(yùn)處置一體化服務(wù)模式。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。

3.完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)與應(yīng)急處置體系

（1）建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。強(qiáng)化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物歸集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行集中收運(yùn)管理。將各類醫(yī)療廢物全部納入集中處置，確保醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)100%。

（2）保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。加強(qiáng)對(duì)光大城鄉(xiāng)再生能源（淮安）有限公司、江蘇圣元環(huán)保電力有限公司、瀚藍(lán)（淮安）固廢處理有限公司3座醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施的管理，落實(shí)新冠肺炎疫情期間的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置方案。

4.完善危險(xiǎn)廢物管理體制機(jī)制

（1）完善危險(xiǎn)廢物鑒別管理體系。按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別流程，不斷完善危險(xiǎn)廢物鑒別管理制度，有序開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作。

（2）建立健全危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系。根據(jù)全市危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生數(shù)量、危險(xiǎn)特性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素，建立健全危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理。

（3）完善醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。將涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。2023年底前，建成一個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中焚燒設(shè)施，考慮將可移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施、工業(yè)爐窯等納入醫(yī)療廢物應(yīng)急處置資源清單，全面提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

（4）完善危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管體系。以淮安工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理智慧應(yīng)用平臺(tái)為試點(diǎn)，積極推進(jìn)各工業(yè)園區(qū)探索建立危險(xiǎn)廢物智慧監(jiān)管平臺(tái)，全面記錄危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置等信息，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)時(shí)調(diào)度、分析及預(yù)警，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條。推動(dòng)全市域范圍內(nèi)的危險(xiǎn)廢物自建焚燒設(shè)施企業(yè)與省系統(tǒng)在線監(jiān)控工況聯(lián)網(wǎng)，提升對(duì)危險(xiǎn)廢物自建焚燒設(shè)施企業(yè)的監(jiān)管能力。全面建成小量危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)處一體化服務(wù)體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物流向監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對(duì)接。到2025年，納入危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)的重點(diǎn)涉廢企業(yè)視頻聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。

（5）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估。開展重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)復(fù)核，強(qiáng)化事前事后監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法傾倒、收集、轉(zhuǎn)移、利用或處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（6）持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面開展危險(xiǎn)廢物排查整治，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等。

（七）高效能保障，形成“無廢城市”多元共建格局

1.建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系

立足全市固體廢物環(huán)境管理突出特點(diǎn)，以解決突出環(huán)境問題為目標(biāo)，加強(qiáng)各類固體廢物環(huán)境管理頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》《淮安市鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善促進(jìn)條例》等地方法律法規(guī)立法工作，到2025年，出臺(tái)一批地方性法律法規(guī)。排查監(jiān)管盲區(qū)，打通固體廢物全過程監(jiān)管，形成治理合力，進(jìn)一步提高各類固體廢物管理能力和水平。完善各類固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、分類和方法。以提高治理能力為導(dǎo)向，探索落實(shí)現(xiàn)代化管理制度。深化固體廢物分級(jí)分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、清潔生產(chǎn)審核分級(jí)管理及整體審核、跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償、應(yīng)急處置聯(lián)合應(yīng)對(duì)、綠島項(xiàng)目設(shè)施共建共享等制度創(chuàng)新，提升綜合管理效能。

2.建立健全固體廢物環(huán)境管理技術(shù)體系

（1）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展技術(shù)攻關(guān)。依托國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，做好“科技+綠色”文章。圍繞綠色食品、新材料等領(lǐng)域，依托創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園、公共研發(fā)平臺(tái)等技術(shù)力量，開展技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成一系列經(jīng)濟(jì)可行、綠色低碳的新技術(shù)研究成果。到2025年，預(yù)計(jì)形成相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)突破4項(xiàng)。

（2）依托重點(diǎn)企業(yè)，打造技術(shù)示范。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批具有高水平研究團(tuán)隊(duì)的骨干企業(yè)，形成一系列經(jīng)濟(jì)可行、綠色低碳的新技術(shù)研究成果。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，通過骨干企業(yè)自主研發(fā)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)積極參與固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究，推進(jìn)以鋼渣、飛灰、廢鹽等為重點(diǎn)的固體廢物資源化利用處置關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

3.建立健全固體廢物環(huán)境管理市場(chǎng)體系

（1）用好金融手段，推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)。深入落實(shí)《淮安市綠色再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)實(shí)施方案》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握機(jī)遇開展綠色票據(jù)業(yè)務(wù)先行先試；加緊梳理制定全市信貸重點(diǎn)支持“綠色清單”，進(jìn)一步完善《淮安市綠色企業(yè)名錄庫》。持續(xù)推進(jìn)綠色信貸投放，加大“無廢城市”工程項(xiàng)目建設(shè)金融支持力度。開辟綠色信貸審批專項(xiàng)通道，圍繞綠色類項(xiàng)目，在信貸規(guī)模、人力配備、風(fēng)險(xiǎn)容忍度方面給予支持。深化政銀企對(duì)接，常態(tài)化開展銀企對(duì)接活動(dòng)，暢通企業(yè)融資渠道。加大對(duì)從事節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色企業(yè)的上市培育支持力度，做好金融顧問服務(wù)、跟蹤輔導(dǎo)。加強(qiáng)綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，召開推介會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，提高線上融資對(duì)接質(zhì)效。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策支持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商管理，積極落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的稅收優(yōu)惠政策。充分落實(shí)有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價(jià)格、收費(fèi)政策。支持鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)將符合標(biāo)準(zhǔn)要求的綜合利用產(chǎn)品申請(qǐng)納入省級(jí)制定的政府采購目錄，提升縣級(jí)以上人民政府對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品的政府采購支持力度，推動(dòng)打開綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)。創(chuàng)新和推廣第三方治理模式，推動(dòng)完善生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物處置價(jià)費(fèi)形成機(jī)制。

（3）健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)固體廢物（危險(xiǎn)廢物）產(chǎn)生及利用處置重點(diǎn)單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理。協(xié)助符合條件的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保單位進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)，提高企業(yè)投保積極性，在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。到2025年，納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍的固體廢物相關(guān)企業(yè)數(shù)量占比達(dá)100%，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位100%投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

4.建立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系

（1）形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式。建立固體廢物網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化巡查機(jī)制，以“一園一策”“一企一策”模式推動(dòng)建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源防控體系。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控平臺(tái)、淮安市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)等在線監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的有效結(jié)合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式。

（2）構(gòu)建部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制。排查梳理固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，明確各部門職責(zé)邊界，建立多部門聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)問題會(huì)商制度，搭建高效的合作管理平臺(tái)，形成橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力，開展“清廢行動(dòng)”專項(xiàng)整治，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊固體廢物污染環(huán)境行為。

（3）打造無廢樞紐智慧化城市監(jiān)管平臺(tái)。推動(dòng)縣區(qū)、各部門按照規(guī)范流程通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，打造符合市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法相關(guān)要求的淮安市“無廢城市”智慧應(yīng)用平臺(tái)（場(chǎng)景），聯(lián)通各類固體廢物信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建固體廢物管理“一張網(wǎng)”。充分整合利用國(guó)家、省、市現(xiàn)有監(jiān)管類系統(tǒng)，推動(dòng)與國(guó)家固體廢物管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)無縫對(duì)接。推動(dòng)企業(yè)納入江蘇省“環(huán)保臉譜”管理系統(tǒng)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)污染治理主體責(zé)任。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位與淮安市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)管高效能。

（八）高品質(zhì)謀劃，打造淮安“無廢江淮”特色模式

1.傳承運(yùn)河文化，打造“無廢航運(yùn)”示范模式

（1）著力建設(shè)京杭運(yùn)河“無廢”示范區(qū)。推進(jìn)運(yùn)河淮安段綠色航運(yùn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，建成運(yùn)河淮安段“無廢”航運(yùn)示范段，系統(tǒng)打造淮安特色“無廢”運(yùn)河。推動(dòng)新能源和清潔能源船舶發(fā)展，推進(jìn)在內(nèi)河沿線布局建設(shè)電能、天然氣和氫能服務(wù)站。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。

（2）深入推動(dòng)京杭大運(yùn)河沿岸1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷，加強(qiáng)大運(yùn)河沿岸地區(qū)固體廢物管理。加強(qiáng)大運(yùn)河、古淮河、鹽河等主要河流船舶污染物上岸回收與處置設(shè)施建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶污染物的閉環(huán)管理。加強(qiáng)對(duì)船舶生活垃圾的監(jiān)管力度，禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾。設(shè)置沿岸固定投放收集點(diǎn)實(shí)行分類收集和儲(chǔ)存，滿足廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾4類分類方式。

（3）積極探索“無廢航運(yùn)細(xì)胞”，構(gòu)建良好的“無廢航運(yùn)”氛圍。探索開展“無廢”運(yùn)河服務(wù)區(qū)、“無廢”運(yùn)河景區(qū)、“無廢”港口、“無廢”錨地、“無廢”游船創(chuàng)建工作。提升運(yùn)河文化帶綠色發(fā)展水平，做好生態(tài)維護(hù)工作，鼓勵(lì)開展設(shè)施綠色升級(jí)改造，推動(dòng)智慧旅游，鼓勵(lì)無紙化宣傳推廣。充分發(fā)揮運(yùn)河文化帶宣傳優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳“無廢城市”建設(shè)理念。

2.做足生態(tài)文章，打造今世緣循環(huán)發(fā)展模式

（1）統(tǒng)籌漣水縣礦泉水資源保護(hù)與開發(fā)利用，以今世緣酒業(yè)井、高溝酒廠井為重點(diǎn)，推動(dòng)水資源集約安全利用，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以剛性約束、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、規(guī)范管理和改革創(chuàng)新為抓手，加強(qiáng)漣水縣固體廢物管理，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，積極創(chuàng)建“無廢”酒廠，擦亮漣水縣作為江蘇省首家“中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)”的綠色名片。

（2）依托今世緣與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共建釀酒原料本土化種植項(xiàng)目，積極探索綠色有機(jī)原糧的種植新模式。采用“企業(yè)+農(nóng)業(yè)公司+科技服務(wù)+種植戶合作”的運(yùn)作模式，與農(nóng)戶建檔立卡，開展有機(jī)高粱種植，并嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，從選種用種、精量播種、測(cè)土施肥、田間管理、收獲歸倉等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管，建立釀酒原料種植基地。

（3）依托今世緣與鎮(zhèn)江恒欣生物共建項(xiàng)目，開展酒糟深加工循環(huán)利用。充分利用酒糟及其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，推動(dòng)酒糟在制備鮮食飼料、發(fā)酵飼料、烘干（益生菌）飼料、益生菌劑等方面的應(yīng)用。積極鼓勵(lì)探索酒糟深加工產(chǎn)物在釀酒原糧種植等方面的使用，鼓勵(lì)探索酒糟與秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物的協(xié)同利用。

3.聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，打造小龍蝦生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式

（1）“三沿”區(qū)域推廣稻蝦、稻蟹綜合種養(yǎng)模式，培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮盱眙龍蝦、洪澤湖螃蟹等品牌優(yōu)勢(shì)，利用水稻種植灌溉體系，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)沿河、沿湖、沿庫“三沿”區(qū)域，集中連片推行稻蝦、稻蟹等綜合種養(yǎng)，繁養(yǎng)分離高效模式，大幅降低區(qū)域內(nèi)化肥和農(nóng)藥使用量，培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成“一水兩用、一田雙收”的綠色、生態(tài)、環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。到2025年，稻蝦、稻蟹等綜合種養(yǎng)模式面積達(dá)130萬畝以上。

（2）推進(jìn)小龍蝦深加工水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端的全量化利用。依托江蘇盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司、盱眙許記味食發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)，聯(lián)合盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)“三院一中心”（江蘇省小龍蝦產(chǎn)業(yè)研究中心、江蘇省淡水水產(chǎn)研究所盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)研究院有限公司、淮安市盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)學(xué)院）等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)小龍蝦產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)和副產(chǎn)物綜合利用研究，重點(diǎn)攻關(guān)蝦青素、甲殼素、殼聚糖的綠色生產(chǎn)工藝，推動(dòng)蝦頭生產(chǎn)海鮮調(diào)味料等成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高小龍蝦的整體附加值。依托江蘇金康達(dá)集團(tuán)等有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)蝦殼的飼料化利用，將曬干或風(fēng)化的蝦殼干粉作為養(yǎng)殖飼料的補(bǔ)充原料，或作為魚粉、肉粉的替代原料。

（3）圍繞龍蝦節(jié)和美食街，推進(jìn)消費(fèi)端的資源化利用。重點(diǎn)抓住盱眙國(guó)際龍蝦節(jié)等小龍蝦集中消費(fèi)量大的美食節(jié)活動(dòng)，聯(lián)合蝦殼資源化利用企業(yè)，構(gòu)建“龍蝦節(jié)舉辦地-蝦殼利用企業(yè)”的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)利用體系。圍繞美食街、特色餐館等小龍蝦集中消費(fèi)場(chǎng)所，聯(lián)合市環(huán)衛(wèi)部門、蝦殼資源化利用企業(yè)，推進(jìn)源頭端蝦殼分類，完善蝦殼臺(tái)賬建設(shè)，探索建立“餐館分類計(jì)重、環(huán)衛(wèi)部門回收、蝦殼利用企業(yè)付費(fèi)”的蝦殼回收利用體系。

4.著力揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，打造污泥精細(xì)化管理模式

（1）強(qiáng)化源頭管控。加快推進(jìn)工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)收集管網(wǎng)能力建設(shè)。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放含重金屬、難降解廢水、高鹽廢水的，不得排入城市污水集中收集處理設(shè)施。已接管城市污水集中收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)組織全面排查評(píng)估，認(rèn)定不能接入的限期退出，認(rèn)定可以接入的須經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后方可接入。持續(xù)推動(dòng)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，加強(qiáng)污泥源頭分級(jí)分類管控。

（2）優(yōu)化利用處理方式。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)格限制新增環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高且附加值低的污泥利用處置項(xiàng)目，避免利用處置能力無序擴(kuò)張。鼓勵(lì)采用干化焚燒、土地利用、建材利用等方式處理污泥，除焚燒處理方式外，嚴(yán)禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理?？偨Y(jié)華能淮陰第二發(fā)電有限公司污泥干化耦合項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵(lì)淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電有限責(zé)任公司、光大城鄉(xiāng)再生能源（淮安）有限公司等單位開展協(xié)同焚燒處置一般工業(yè)污泥試點(diǎn)工作。到2025年，工業(yè)污泥無害化處理率達(dá)100%。

（3）優(yōu)化利用產(chǎn)業(yè)布局。按照培育扶持一批、改造提升一批、淘汰關(guān)停一批的原則，培育亮點(diǎn)、提升弱點(diǎn)、整治痛點(diǎn)，優(yōu)化污泥綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以中信元鈞環(huán)保（江蘇）有限責(zé)任公司、江蘇睿新世越環(huán)保新材料科技有限公司為重點(diǎn)，培育污泥制焙陶粒骨干企業(yè)，擦亮企業(yè)綠色名片。幫扶企業(yè)規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容，完善環(huán)評(píng)中原料檢測(cè)、污染物識(shí)別與排放、環(huán)境和產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。督促企業(yè)規(guī)范臺(tái)賬資料、貯存管理、轉(zhuǎn)移管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范升級(jí)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。推動(dòng)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的利用企業(yè)有序關(guān)停和退出，推動(dòng)污泥綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

（4）突出全過程管理。研究制定淮安市污泥管理辦法，打通污泥產(chǎn)、運(yùn)、用、處等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，建立一般工業(yè)固體廢物（污泥）利用處置單位監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類污泥資源利用企業(yè)制定規(guī)范管理細(xì)則，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)提高規(guī)范化管理水平。探索建立多地協(xié)作管理模式，做好污泥來源、轉(zhuǎn)移、去向的全過程管理工作。督促企業(yè)及時(shí)在江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)中做好一般工業(yè)污泥申報(bào)登記，強(qiáng)化污泥處理過程數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。注重一般工業(yè)污泥綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，督促污泥利用處置企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

（5）形成管理高壓態(tài)勢(shì)。將污泥產(chǎn)生、利用處置單位列入年度環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法，堅(jiān)決依法打擊環(huán)境違法行為。制定落實(shí)污泥處置管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管要求，明確管理和監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)、超量接收、不規(guī)范貯存企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

5.兼得金綠含量，打造“無廢”鹽化園區(qū)模式

（1）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。園區(qū)發(fā)展依托現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)不同資源產(chǎn)品的橫向耦合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向、網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展；建立礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、下游加工產(chǎn)品等多產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成多產(chǎn)業(yè)耦合的橫向擴(kuò)展、資源深加工的縱向延伸，以及副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用的一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。形成基礎(chǔ)產(chǎn)品、精細(xì)高端產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品的多層次共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

（2）引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)開展“無廢（企業(yè)）工廠”創(chuàng)建。積極引導(dǎo)園區(qū)骨干企業(yè)踐行“無廢”理念，開展“無廢集團(tuán)”或“無廢（企業(yè)）工廠”創(chuàng)建，做到固體廢物“吃干榨盡”或“不出廠”。推動(dòng)龍頭企業(yè)成立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的“無廢（企業(yè)）工廠”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化“頂層推動(dòng)”工作機(jī)制。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到固體廢物源頭減量與資源化利用的目的。制定“無廢（企業(yè)）工廠”管理制度，加強(qiáng)固體廢物管理。定期開展宣傳教育，通過垃圾分類專題培訓(xùn)會(huì)、“無廢城市”宣傳會(huì)等向員工宣傳“無廢”理念，提高員工對(duì)“無廢”理念的認(rèn)知。到2025年，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)10家以上化工企業(yè)創(chuàng)建“無廢企業(yè)（工廠）”。

（3）建立完善“無廢”工業(yè)園區(qū)固體廢物管理制度建設(shè)。編制“無廢”工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善“無廢”工業(yè)園區(qū)日常監(jiān)管制度體系，依托淮安工業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建淮安鹽化工“無廢”工業(yè)園區(qū)?！包c(diǎn)、線、面”制度創(chuàng)新，推進(jìn)固體廢物綜合利用?！包c(diǎn)”上針對(duì)不同種類固體廢物做到分級(jí)分類管理，聚焦園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)及廢鹽等產(chǎn)生量大、利用率低的固體廢物，加強(qiáng)日常監(jiān)管；“線”上開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)示范，建立上下游企業(yè)間固體廢物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；“面”上充分利用園區(qū)藍(lán)天環(huán)保、雅居樂等危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位利用處置能力，完善園區(qū)配套危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，推進(jìn)處置設(shè)施共享，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)利用及就近處理，最大限度不出園區(qū)。

（4）全面加強(qiáng)園區(qū)危險(xiǎn)廢物管控力度。進(jìn)一步查清園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)環(huán)境問題和危險(xiǎn)廢物有關(guān)安全隱患底數(shù)，進(jìn)一步厘清危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和危險(xiǎn)特性，開展企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全隱患整治，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)存在問題和隱患整改落實(shí)的監(jiān)督，明確整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，及早消除事故隱患；加大日常監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，從嚴(yán)從快查處違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮化工危廢信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用，與全省危險(xiǎn)廢物全流程管理系統(tǒng)全面對(duì)接，對(duì)化工危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置信息實(shí)施監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善園區(qū)化工危險(xiǎn)廢物全過程信息化干預(yù)手段，利用大數(shù)據(jù)功能分析辨別化工危險(xiǎn)廢物全生命周期狀況，提高化工危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)防范和智能預(yù)警水平，確保化工危險(xiǎn)廢物始終處于監(jiān)管可控狀態(tài)。到2025年，工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物本地利用處置率達(dá)60%及以上。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工

發(fā)揮淮安市“無廢城市”建設(shè)指揮部的作用，加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各指揮部成員單位全面配合，促進(jìn)政策、資金、技術(shù)等相關(guān)資源要素集聚，形成工作合力。建立“無廢城市”建設(shè)成效定期評(píng)估機(jī)制，并將“無廢城市”建設(shè)重要指標(biāo)及成效納入縣區(qū)政府政績(jī)考核。

（二）強(qiáng)化政策保障，統(tǒng)籌資源要素

研究落實(shí)推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)所需要的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等相關(guān)配套政策，并建立完善的要素供給機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金、人才等資源要素的供給，提高要素配置效率。保障“無廢城市”相關(guān)示范項(xiàng)目建設(shè)用地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，明確“無廢城市”建設(shè)資金范圍和規(guī)模。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

組建包括政府部門、技術(shù)單位和產(chǎn)業(yè)專家在內(nèi)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化技術(shù)交流，持續(xù)指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底。支持高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)組建“產(chǎn)學(xué)研政”技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺(tái)，針對(duì)脫硫石膏、廢鹽等典型固體廢物利用處置組織開展技術(shù)對(duì)接，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地，積極鼓勵(lì)關(guān)鍵工藝開展示范應(yīng)用，探索編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍

創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，廣泛開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，營(yíng)造良好輿論氛圍。面向?qū)W校、社區(qū)、企業(yè)等開展生態(tài)文明教育，推動(dòng)政府、企事業(yè)單位、公眾等參與“無廢城市”建設(shè)。研究出臺(tái)淮安市“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則，開展“無廢園區(qū)”“無廢（企業(yè)）工廠”“無廢景區(qū)”“無廢社區(qū)”“無廢機(jī)關(guān)”“無廢校園”“無廢商場(chǎng)”“無廢家庭”八大創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民的參與感、獲得感、幸福感。

附件： 

1.淮安市“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)清單及責(zé)任清單.docx

2.淮安市“無廢城市”建設(shè)任務(wù)清單及責(zé)任清單.docx

3.淮安市“無廢城市”工程建設(shè)項(xiàng)目清單.docx