為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，增強(qiáng)安全監(jiān)管檢查工作的計(jì)劃性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令 第9號(hào)）《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，以及《國(guó)家安全監(jiān)管總局 關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施辦法（試行）》（蘇應(yīng)急函〔2023〕115號(hào)）和《市委辦公室 市政府辦公室 關(guān)于印發(fā)〈淮安市深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案〉的通知》（淮辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)狀況和本局監(jiān)管執(zhí)法力量實(shí)際情況，制定本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，進(jìn)一步督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，著力解決安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，及時(shí)有效消除事故隱患，進(jìn)一步減少一般事故，遏制較大及以上事故，全面完成市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)任務(wù)，為淮安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、主要任務(wù)

按照省、市安全生產(chǎn)監(jiān)管分級(jí)分類有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本部門監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況，以及執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)情況，重點(diǎn)抓好各縣區(qū)（園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）執(zhí)法計(jì)劃之外的重點(diǎn)企業(yè)，以及安全生產(chǎn)條件較差、規(guī)章制度不落實(shí)、容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的單位及群眾舉報(bào)的相關(guān)單位，專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)時(shí)期全市安全專項(xiàng)檢查確定的檢查單位。

進(jìn)一步全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效，著力辦理“行刑銜接”等有影響的大案要案，著力加大媒體曝光力度，強(qiáng)力震懾安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。做到重大事故隱患立案率100%，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)率100%，執(zhí)法系統(tǒng)使用率100%，典型案例的報(bào)送率、合格率100%，“可視化”執(zhí)法記錄儀使用率100%，行政復(fù)議、行政訴訟維持率100%。

三、工作原則

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合。要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”思想，相關(guān)業(yè)務(wù)處室要加強(qiáng)同執(zhí)法監(jiān)督局的協(xié)作配合，配合執(zhí)法監(jiān)督局完成好年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；執(zhí)法監(jiān)督局要主動(dòng)加強(qiáng)同相關(guān)業(yè)務(wù)處室的溝通聯(lián)系，切實(shí)提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性。相關(guān)業(yè)務(wù)處室在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法線索的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線索按程序移送執(zhí)法監(jiān)督局依法查處，共同提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。執(zhí)法監(jiān)督局要強(qiáng)化市、縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、同心協(xié)力的常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法的震懾力和影響力。

（二）深化分類分級(jí)執(zhí)法。按照減少執(zhí)法層級(jí)、不重復(fù)執(zhí)法的要求，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法和依法履職相結(jié)合，依托省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)和省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，先分類、后分級(jí)，將監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)劃分為不同類別，合理劃分市、縣應(yīng)急管理部門執(zhí)法事權(quán)，解決多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法，最大限度地減少對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查的頻次，減少多頭執(zhí)法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“全覆蓋”和“雙隨機(jī)”相結(jié)合，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)的范圍、數(shù)量、名稱及其所屬行業(yè)領(lǐng)域，按確定的周期進(jìn)行“全覆蓋”執(zhí)法檢查。對(duì)于重點(diǎn)檢查企業(yè)以外的一般檢查企業(yè)，采取“雙隨機(jī)”方式執(zhí)法抽查。堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

（三）聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、粉塵涉爆、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域，緊盯固有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、重大風(fēng)險(xiǎn)突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患的企業(yè)，將行業(yè)領(lǐng)域重大隱患全部納入執(zhí)法重點(diǎn)檢查內(nèi)容，強(qiáng)化吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、大型檢維修、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，有針對(duì)性地消除習(xí)慣性、傾向性、苗頭性風(fēng)險(xiǎn)隱患。盯牢兩會(huì)、春節(jié)、國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)不放松，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全市應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，既要破解多頭重復(fù)執(zhí)法，又要防止形成監(jiān)管盲區(qū)。確保所有執(zhí)法檢查行為使用省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推行“三位一體”執(zhí)法模式，防止執(zhí)法簡(jiǎn)單化、“一刀切”。堅(jiān)決杜絕“為了處罰而處罰” “以安全執(zhí)法檢查名義亂罰款亂攤派”等現(xiàn)象的發(fā)生。

四、實(shí)施期間及人員

（一）本計(jì)劃實(shí)施期間

2024年1月1日至2024年12月31日。

（二）監(jiān)督檢查力量

市執(zhí)法監(jiān)督局為市應(yīng)急管理局專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在崗人員22人，實(shí)際納入本計(jì)劃執(zhí)法人員20人，納入率90.9%，符合專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例不得低于在冊(cè)人數(shù)90%的要求。執(zhí)法車輛由市公車平臺(tái)予以保障，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)財(cái)政保障。

五、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測(cè)算

（一）總法定工作日

年度法定工作日：全年天數(shù)（366）－休息日（104）-全年法定節(jié)假日（11）=251個(gè)工作日。

總法定工作日：年度法定工作日（251）×執(zhí)法人員數(shù)量（20）=5020個(gè)工作日。

（二）其他執(zhí)法及非執(zhí)法工作日

其他執(zhí)法工作日包括開(kāi)展市政府或者省應(yīng)急管理廳安排的執(zhí)法工作任務(wù)；參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理；調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)；參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；參加重點(diǎn)時(shí)期全市安全專項(xiàng)檢查；開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)所占用的工作日。

非執(zhí)法工作日包括參加機(jī)關(guān)值班、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議、檢查指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急管理部門工作，以及參加黨群活動(dòng)，休病假、事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假等所占用的工作日。

參照前3個(gè)年度的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后工作實(shí)際，測(cè)算本年度其他執(zhí)法工作日為2436個(gè)、非執(zhí)法工作日為1669個(gè)。

（三）監(jiān)督檢查工作日

監(jiān)督檢查工作日：總法定工作日（5020）－其他執(zhí)法工作日（2436）－非執(zhí)法工作日（1669）=915個(gè)工作日。

六、監(jiān)督檢查

以敢為善為、勇挑大梁的堅(jiān)定自覺(jué)，結(jié)合我市實(shí)際科學(xué)確定監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)。其中，重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)160家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)73%，符合重點(diǎn)檢查比例一般不低于60%的要求。一般檢查企業(yè)59家，占全年監(jiān)督檢查計(jì)劃27%。

按照重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)每家次2至3人，每次2至3天的標(biāo)準(zhǔn)；一般檢查企業(yè)每家次2至3人，每次1至2天的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

（一）重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作安排（見(jiàn)附件1）

1.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢查。檢查6家。監(jiān)督檢查工作日：6家×2人×2日=24個(gè)工作日。

2.非煤礦山企業(yè)監(jiān)督檢查。檢查4家。監(jiān)督檢查工作日：4家×3人×2日=24個(gè)工作日。

3.化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)監(jiān)督檢查。檢查66家（含工業(yè)園區(qū)所有在營(yíng)化工企業(yè)）。監(jiān)督檢查工作日：66家×3人×2日=396個(gè)工作日。

4.工貿(mào)企業(yè)（涉及金屬冶煉、使用危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆、有限空間的等級(jí)C及以上企業(yè)）。檢查58家。監(jiān)督檢查工作日：58家×2人×2日=232個(gè)工作日。

5.近3年發(fā)生過(guò)造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查。檢查10家。監(jiān)督檢查工作日：10家×2人×2日=40個(gè)工作日。

6.2023年發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查。檢查16家。監(jiān)督檢查工作日：16家×2人×2日=64個(gè)工作日。

（二）一般監(jiān)督檢查工作安排（見(jiàn)附件2）

1.依據(jù)《關(guān)于印發(fā)江蘇省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)清單（第一版）的通知》和省應(yīng)急管理廳《關(guān)于線上填報(bào)2024年度監(jiān)督檢查計(jì)劃暨召開(kāi)市級(jí)填報(bào)人員培訓(xùn)會(huì)的通知》《省應(yīng)急管理廳 關(guān)于印發(fā)〈江蘇省應(yīng)急管理行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）〉》等文件要求，圍繞“事項(xiàng)清單”隨機(jī)按20%比例抽查35家企業(yè)（抽取175家等級(jí)C及以上類型企業(yè)供抽查，具體名錄見(jiàn)附件3）。監(jiān)督檢查工作日：35家×2人×1日=70個(gè)工作日。

2.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。去年在我市從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)8家，檢查8家。監(jiān)督檢查工作日：8家×2人×2日=32個(gè)工作日。

3.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。全市16家，檢查16家。監(jiān)督檢查工作日：16家×2人×1日=32個(gè)工作日。

合計(jì)總執(zhí)法工作日914天，與計(jì)劃總執(zhí)法工作日915天近似相等。

七、工作要求

（一）全面落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按照《江蘇省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全面配備使用“可視化”執(zhí)法記錄儀，綜合運(yùn)用文字記錄、音像記錄等方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和案件辦理全過(guò)程留痕和可回溯管理。完善案件內(nèi)審機(jī)制，實(shí)行“先內(nèi)審再法審”，行政處罰案件經(jīng)內(nèi)審?fù)ㄟ^(guò)后，再提請(qǐng)法制審核。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)報(bào)送”原則，由市執(zhí)法監(jiān)督局在行政處罰決定作出后5個(gè)工作日內(nèi)，將處罰決定內(nèi)容報(bào)市應(yīng)急管理局政策法規(guī)處統(tǒng)一公示。發(fā)現(xiàn)公開(kāi)的執(zhí)法信息不準(zhǔn)確或行政行為被撤銷、糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤回或更正。

（二）全面推行“三位一體”執(zhí)法模式。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，在監(jiān)督檢查中實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋” “企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式。提前做好現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，檢查前進(jìn)行執(zhí)法告知；檢查中企業(yè)有關(guān)人員必須全過(guò)程在場(chǎng)，客觀規(guī)范記錄檢查情況，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的要及時(shí)立案，全面客觀公正開(kāi)展調(diào)查、收集證據(jù)；檢查后與企業(yè)進(jìn)行交流反饋，注重適用法律的答疑解惑，提供安全咨詢和整改指導(dǎo)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的安全問(wèn)題，及時(shí)移送并形成記錄。

（三）密切行刑銜接。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》，加大危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度。發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)、作業(yè)中有關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)備設(shè)施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)信息，或拒不執(zhí)行因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用設(shè)備設(shè)施場(chǎng)所、立即采取整改措施的執(zhí)法決定，或未經(jīng)依法批準(zhǔn)或許可擅自從事高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)等違反有關(guān)安全管理規(guī)定的情形，具有導(dǎo)致重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)行為，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替移送，堅(jiān)決糾正有案不送、以罰代刑等問(wèn)題。對(duì)其他涉及刑事責(zé)任的違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)和程序規(guī)定，及時(shí)移交查辦。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查紀(jì)律。監(jiān)督檢查人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，嚴(yán)格依照法定程序履行行政檢查、行政處罰等執(zhí)法職責(zé)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政、公務(wù)活動(dòng)守紀(jì)回執(zhí)等相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格依法行政，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效性，緊緊抓住安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題不放，不斷推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)不依法履職或者違反權(quán)限不作為、亂作為的，依照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）創(chuàng)新執(zhí)法方式。一是實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。執(zhí)法檢查前編制檢查方案有針對(duì)性地檢查；二是建立“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和探索“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作管理、過(guò)程監(jiān)控、裁量判定、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)推送的實(shí)時(shí)化；三是涉及技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)檢查，聘請(qǐng)相關(guān)專家參與。四是推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)承諾制、邀約式執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度。

（六）注重普法宣傳教育。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，各處室、單位要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過(guò)程，把監(jiān)督檢查與普法宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合案情充分釋法說(shuō)理，闡明相關(guān)法律依據(jù)和救濟(jì)途徑，提高宣傳教育的實(shí)際效果，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾安全生產(chǎn)法治意識(shí)，提升社會(huì)治理法治化水平。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)違法典型案例的曝光力度，每月實(shí)名曝光一批典型案例，鞭策警示企業(yè)，提升執(zhí)法震懾力。

附件：1.重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)名錄庫(kù)

    2.一般監(jiān)督檢查企業(yè)名錄庫(kù)

    3.抽查企業(yè)名錄庫(kù)