2024年是全面沖刺“十四五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是淮安在新征程上更好展示“象征意義”的全面展開之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作至關(guān)重要、意義深遠(yuǎn)。全市“三農(nóng)”工作總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，緊緊圍繞中央和省委農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)市第八次黨代會第三次會議決策部署，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，緊扣“培基、拓產(chǎn)、強(qiáng)村、富民”工作要求，堅(jiān)持“四聚焦、四突破”工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作，奮力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)效、城鄉(xiāng)融合更快提升、人居環(huán)境更好改善、強(qiáng)村富民更大突破，為建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市提供有力支撐。

一、著力提高綜合產(chǎn)能，扛牢農(nóng)業(yè)大市穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任

始終牢記“國之大者”，突出規(guī)?；⒀h(huán)化、生態(tài)化，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓，不斷推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、資源循環(huán)利用、生態(tài)產(chǎn)品供給，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品質(zhì)和效益，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、供給充足。

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)黨委、政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核要求，全面完成新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，持續(xù)重抓耕地和種子兩個(gè)要害，扎實(shí)推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，集成推廣良田良種良機(jī)良法良制，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)，建設(shè)千畝以上集中連片糧油綠色高質(zhì)高效示范片60個(gè)以上，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1025萬畝、產(chǎn)量98億斤，確保油料作物種植面積29萬畝以上。認(rèn)真落實(shí)糧油生產(chǎn)扶持政策和糧食最低收購價(jià)政策，引導(dǎo)糧食倉儲項(xiàng)目申報(bào)國債、專項(xiàng)債，加強(qiáng)收儲能力建設(shè)，全面完成“整市推進(jìn)糧食倉儲項(xiàng)目”建設(shè)，新建成糧食倉容18萬噸。

（二）切實(shí)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。蔬菜種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上，提檔升級5萬畝綠色蔬菜保供基地，食用菌年產(chǎn)量達(dá)到15萬噸；穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在12萬頭、規(guī)模養(yǎng)殖場保有量保持在550個(gè)以上；推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在32萬噸以上。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，遴選建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)省級特色示范縣、省級重點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極引導(dǎo)特色化家庭農(nóng)場老舊設(shè)施集中連片改造提升和設(shè)施種植標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)產(chǎn)糧大縣取消資金配套政策，整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“小田變大田”改革，強(qiáng)化全過程監(jiān)管和維護(hù)，全年新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝以上。實(shí)施臨湖、清水壩等5個(gè)大中型灌區(qū)改造和陶閘、田家壩2個(gè)小流域綜合治理項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌能力。完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。圍繞生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新材料、新裝備推廣應(yīng)用。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)，加強(qiáng)與科研院所、科技企業(yè)合作，開展品種選育和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，全年實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目10個(gè)，培育農(nóng)業(yè)科技示范主體3000個(gè)，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)和新裝備35項(xiàng)以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣建設(shè)，確保農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)90%、特色農(nóng)機(jī)化率達(dá)70%以上。

二、聚焦生態(tài)綠色發(fā)展，著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持集群化、特色化一起抓，產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈一起抓，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力提升農(nóng)業(yè)的“含綠量”“含新量”，構(gòu)建生態(tài)綠色、集群發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（五）全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。聚焦集群化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)橫向集聚和垂直整合，圍繞農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重抓稻米、小龍蝦、蔬菜、生豬、肉雞、淡水魚、螃蟹、食用菌8條市域全產(chǎn)業(yè)鏈，今年實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。緊扣品種提優(yōu)、加工提檔、市場提效，突出精深加工和品牌價(jià)值提升兩大重點(diǎn)，加強(qiáng)稻米、小龍蝦、蔬菜強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，提升冷鏈倉儲能力，今年三個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別超200億元、300億元、260億元。突出“穩(wěn)規(guī)模、強(qiáng)加工、促循環(huán)”，著力構(gòu)建生豬、肉雞、淡水魚、螃蟹、食用菌等產(chǎn)業(yè)鏈，今年累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超320億元。加強(qiáng)平臺支撐。圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)創(chuàng)新先行區(qū)，進(jìn)一步找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，推進(jìn)要素集聚和高效配置，以創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化、特色化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條向精加工、深加工、高附加值加工延伸。推進(jìn)淮安農(nóng)高區(qū)改革發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)高區(qū)。推進(jìn)黃碼港加快建設(shè)長三角北部食品加工和糧食儲存集散地，上半年大米加工區(qū)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。推進(jìn)盱眙國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和各地省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能提升，積極支持縣區(qū)爭創(chuàng)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，提升項(xiàng)目承載能力，構(gòu)建初加工在田頭、深加工進(jìn)園區(qū)的發(fā)展格局。

（六）著力增創(chuàng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展優(yōu)勢。著眼農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展內(nèi)在要求和農(nóng)業(yè)減排固碳增匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)前瞻性謀劃、探索性實(shí)踐，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，全力提升淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)態(tài)和競爭力。

加強(qiáng)系統(tǒng)研究，明晰主攻方向。深入開展調(diào)查研究，充分把握農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的市域現(xiàn)狀和國內(nèi)動(dòng)態(tài)，系統(tǒng)研究可持續(xù)可復(fù)制的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有效模式。加強(qiáng)與科研院所、專家團(tuán)隊(duì)合作，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、走勢、路徑等方面開展聯(lián)合攻關(guān)，全面提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值和帶動(dòng)功能。

加強(qiáng)路徑探索，構(gòu)建推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，先行在“三級先導(dǎo)”區(qū)域、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域開展生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域性生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，積累經(jīng)驗(yàn)后在全市面上推開。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，在試點(diǎn)區(qū)域系統(tǒng)開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)面源污染治理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量環(huán)境監(jiān)管等體系構(gòu)建，形成集聚聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持要素集成，強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、資金在區(qū)域單元統(tǒng)籌整合，發(fā)揮綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)；兼顧品種、技術(shù)、裝備等跨條線業(yè)務(wù)，發(fā)揮財(cái)政支持、金融支持效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。開展創(chuàng)新試點(diǎn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。堅(jiān)持以推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化為主攻方向，鏈條式、系統(tǒng)化推進(jìn)生產(chǎn)方式和模式變革。種植業(yè)持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效，統(tǒng)籌開展秸稈還田與離田利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等工作，每年建立化肥減量增效示范區(qū)10個(gè)，廢舊農(nóng)膜回收率保持在90%以上；畜禽養(yǎng)殖業(yè)聚焦種養(yǎng)循環(huán)不暢、糞肥還田“最后一公里”等問題，構(gòu)建養(yǎng)殖糞污收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系，新建畜禽糞污集中處理中心2個(gè)，改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施20個(gè)以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加快推廣蝦蟹生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，完成池塘生態(tài)化改造1.3萬畝以上。今年重點(diǎn)開展國考斷面二河以西運(yùn)南片區(qū)農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造和農(nóng)田尾水“平蓄澇排、養(yǎng)分再利用”試點(diǎn)，每個(gè)縣區(qū)選擇1-2個(gè)生態(tài)稻米栽培培育點(diǎn)開展農(nóng)田尾水循環(huán)利用試點(diǎn)。開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試點(diǎn)。積極順應(yīng)市場化需求和消費(fèi)多元化趨勢，全力構(gòu)建高端產(chǎn)品引領(lǐng)、中檔產(chǎn)品支撐、大宗產(chǎn)品規(guī)范的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)格局，圍繞不同產(chǎn)業(yè)開展全鏈條的品種、技術(shù)和生態(tài)種養(yǎng)試驗(yàn)，積極探索農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合等模式。今年新增綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證30個(gè)，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。完善“區(qū)域公用品牌＋重點(diǎn)單品”運(yùn)營模式，把綠色、有機(jī)作為品牌產(chǎn)品授權(quán)的重要條件，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。今年重點(diǎn)在稻米、蔬菜、水產(chǎn)等單品上開展生態(tài)種養(yǎng)試點(diǎn)試驗(yàn)。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)涵養(yǎng)生態(tài)作用，把生態(tài)治理和發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，多元探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑。探索農(nóng)地作為生產(chǎn)用地、生態(tài)用地、景觀用地“一地三用”模式，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)土地綜合利用，提升鄉(xiāng)村空間品質(zhì)；探索開展水資源從源頭產(chǎn)生、過程處理、末端回用全鏈條治理，通過實(shí)現(xiàn)尾水回用獲得水環(huán)境容量；探索利用林地、果園、稻田、濕地促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)化為碳匯交易產(chǎn)品獲得大氣環(huán)境容量。今年重點(diǎn)在“三級先導(dǎo)”區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部探索“一地三用”模式，在金湖縣、洪澤區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級試點(diǎn)和清盈尾水濕地水、能、碳、產(chǎn)協(xié)同融合發(fā)展試點(diǎn)。

（七）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展機(jī)制。樹立開放思維，加快完善政府有為、市場有效的工作機(jī)制，積極構(gòu)建“以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐”的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目招引建設(shè)力度，全年新簽約、新開工、新竣工億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目68個(gè)、56個(gè)、36個(gè)，加快推進(jìn)在建的30個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年度投資125億元以上。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)分層分類培育行動(dòng)，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，年內(nèi)新增省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7個(gè)、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40個(gè)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收入突破950億元。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范提質(zhì)行動(dòng)，提升規(guī)模生產(chǎn)、靈活經(jīng)營、特色發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平，新培育市級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社150個(gè)、國家級生態(tài)農(nóng)場2個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善供銷合作社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程系列化服務(wù)覆蓋率。

三、聚焦城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營并重，塑形賦能鑄魂一體推進(jìn)，以“三級先導(dǎo)”工程建設(shè)為抓手，實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合植入等七項(xiàng)行動(dòng)，加快形成點(diǎn)面結(jié)合、梯次推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（八）加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市域鄉(xiāng)村“人、地、業(yè)、村”實(shí)際，用好鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃成果，著力構(gòu)建以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村莊適度集聚的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。積極策應(yīng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，強(qiáng)化生產(chǎn)生活服務(wù)供給和配套建設(shè)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間形態(tài)，重塑鄉(xiāng)村功能風(fēng)貌。探索片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式建設(shè)，在全市先行推進(jìn)1個(gè)先導(dǎo)區(qū)和以金湖縣呂良鎮(zhèn)、盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)、淮安區(qū)施河鎮(zhèn)、漣水縣高溝鎮(zhèn)為主體的1區(qū)4片以及N個(gè)特色村居建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)行政村稟賦資源情況分類施策，差異化建設(shè)現(xiàn)代化和美村莊、特色化康居村莊、生態(tài)化宜居村莊，不搞一刀切，不追求整齊劃一、千村一面，堅(jiān)決防止“窮折騰”“搞花架子”等“新形象工程”，構(gòu)建形成各展其長、各美其美的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展局面。

（九）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”，積極構(gòu)建具有淮安特色的“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃＋片區(qū)規(guī)劃＋村莊規(guī)劃+村莊設(shè)計(jì)”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新，科學(xué)明確村莊分類、布局和發(fā)展引導(dǎo)要求，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局和功能定位。加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，同步開展片區(qū)用地布局優(yōu)化，確保2024年上半年完成1區(qū)4片規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃策劃一體，優(yōu)先推進(jìn)宜居宜業(yè)和美村莊規(guī)劃編制，因地制宜開展村莊設(shè)計(jì)，保護(hù)村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌和村莊肌理，今年上半年完成150個(gè)培育村村莊規(guī)劃，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)723個(gè)應(yīng)編行政村村莊規(guī)劃全覆蓋。持續(xù)開展規(guī)劃師下鄉(xiāng)行動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)劃師常態(tài)化駐鎮(zhèn)研究、進(jìn)村服務(wù)，每年評選一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃作品和優(yōu)秀規(guī)劃師，確保重點(diǎn)培育村規(guī)劃服務(wù)全覆蓋。

（十）推進(jìn)設(shè)施提檔。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等跟著人走，一體規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)等，集中力量提升重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)村的功能品質(zhì)和輻射帶動(dòng)能力。著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。建立健全從源頭到水龍頭的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，全市更新改造老舊管網(wǎng)86.7公里，確保宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域供水保證率達(dá)97%以上。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快完善村到組、組到戶路網(wǎng)體系，全市改擴(kuò)建農(nóng)村公路150公里以上，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)村到戶道路硬化通達(dá)全覆蓋。提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，因地制宜設(shè)置配置農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、力量，在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域開展農(nóng)村普惠性托育、縣域醫(yī)共體建設(shè)、村級互助養(yǎng)老等探索工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民住房條件改善，保持農(nóng)村低收入群體危房動(dòng)態(tài)清零。突出抓好產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，整合郵政、運(yùn)輸、供銷等資源，改造升級一批村級物流綜合服務(wù)站，優(yōu)先在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域建設(shè)骨干冷鏈物流基地，全市新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施20個(gè)，其中宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域不少于5個(gè)。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，加快在重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)村規(guī)劃布局充電網(wǎng)絡(luò)。

（十一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。分類明確重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)定位，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，打造一批服務(wù)鄉(xiāng)村、集聚人口、帶動(dòng)周邊的綜合型、專業(yè)型鎮(zhèn)街和片區(qū)。今年重點(diǎn)推動(dòng)1區(qū)4片產(chǎn)業(yè)謀劃和項(xiàng)目招引，全年招引建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)以上，其中億元以上項(xiàng)目20個(gè)以上。積極發(fā)展家門口產(chǎn)業(yè)，探索“園區(qū)＋村居＋合作社”發(fā)展模式，構(gòu)建園區(qū)發(fā)展共同體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)功能，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、土地集中集聚。

（十二）深化基層治理。強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)能力，常態(tài)化整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，健全“強(qiáng)村帶弱村”結(jié)對共建機(jī)制。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“精網(wǎng)微格”提升工程，推進(jìn)縣鎮(zhèn)村矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等文明新風(fēng)。

四、聚焦補(bǔ)短補(bǔ)弱，著力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)新突破

優(yōu)化提升鄉(xiāng)村公共空間治理，以“一清理兩整治三分離五改善”為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)民生活品質(zhì)持續(xù)提升。今年先行在“三級先導(dǎo)”區(qū)域、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施，并逐步在條件具備的鎮(zhèn)村有序開展。

（十三）深入開展農(nóng)村垃圾清理行動(dòng)。以村莊環(huán)境干凈整潔有序?yàn)槟繕?biāo)，聚焦“一部”“四沿”“五旁”等重點(diǎn)區(qū)域，以自然村為單元，全面清除農(nóng)村各類垃圾，加強(qiáng)農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治并保持動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)完善戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，優(yōu)化收運(yùn)處置設(shè)施布局，健全穩(wěn)定的村莊保潔制度，確保垃圾日產(chǎn)日清。強(qiáng)化村規(guī)民約激勵(lì)約束功能，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好生活習(xí)慣，形成戶戶參與、上下聯(lián)動(dòng)的治理格局。

（十四）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所和污水整治。優(yōu)先改造規(guī)劃發(fā)展村莊戶廁，嚴(yán)格執(zhí)行戶廁改造標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新改戶廁進(jìn)院入室和修繕管護(hù)，保持農(nóng)村旱廁動(dòng)態(tài)清零，年內(nèi)改造提升農(nóng)村戶廁5.78萬座，其中宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域?qū)崿F(xiàn)戶廁改造全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜采取就近接管、相對集中式或集中式處理設(shè)施、資源化利用等模式，年內(nèi)新增生活污水治理行政村78個(gè)，治理率超過46%,設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)90%以上，其中宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生活污水治理全覆蓋。

（十五）有序開展路宅路田路水分離。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“四好農(nóng)村路”、生態(tài)河道、集鎮(zhèn)綜合整治提升等項(xiàng)目，以道路、水體空間確權(quán)成果為基礎(chǔ)，通過采取拆除違建、明確路界、疏通邊溝、物理隔離等方式，因地制宜推進(jìn)路宅、路田、路水分離，逐步構(gòu)建農(nóng)村道路空間權(quán)屬明確、路網(wǎng)暢通安全、沿線生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村空間界面。

（十六）實(shí)施“五改善”協(xié)同攻堅(jiān)。堅(jiān)持點(diǎn)線面協(xié)同，一體推進(jìn)鄉(xiāng)道、河渠、田園、村莊、庭院環(huán)境改善提升。組織實(shí)施路域環(huán)境綜合整治，今年“三級先導(dǎo)”區(qū)域、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域重點(diǎn)廊道建成美麗農(nóng)村路。動(dòng)態(tài)排查村莊內(nèi)外水塘、溝渠，因地制宜采取疏浚連通、填埋復(fù)墾、集中發(fā)包等多種形式，清除表面漂浮物和周邊垃圾，今年確?！叭壪葘?dǎo)”區(qū)域、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域黑臭水體全部消除。積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，因地施策改造提升農(nóng)田環(huán)境，今年“三級先導(dǎo)”區(qū)域、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域鎮(zhèn)街各形成3個(gè)千畝以上連片地塊。落實(shí)村容村貌提升導(dǎo)則，加強(qiáng)村莊建筑特色、風(fēng)格、色調(diào)引導(dǎo)，培育具有江淮地域特色的宜居宜業(yè)和美村莊，全市新創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村8個(gè)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育區(qū)域市級以上特色田園鄉(xiāng)村行政村占比達(dá)35%以上。實(shí)施特色庭院塑造工程，培植市級美麗庭院100個(gè)。

五、聚焦強(qiáng)村富民，著力推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)新突破

始終把農(nóng)民過上高品質(zhì)生活作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多渠道保持農(nóng)民和村集體增收的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（十七）鞏固提升鄉(xiāng)村公共空間治理成果。深入開展村干部經(jīng)營管理水平和資源資產(chǎn)利用水平“雙提升行動(dòng)”，依托治理出來的資源資產(chǎn)，通過選優(yōu)配強(qiáng)村居黨組織帶頭人、開展村干部輪訓(xùn)等措施，不斷放大鄉(xiāng)村公共空間治理的拓空間、促增收效應(yīng)，力爭年內(nèi)集體經(jīng)營性收入超百萬元村占比達(dá)28%以上，公共空間治理增收穩(wěn)定度保持在98%以上。鼓勵(lì)村級黨組織領(lǐng)辦土地股份合作、生產(chǎn)服務(wù)、勞務(wù)合作等各類經(jīng)營性實(shí)體，優(yōu)化整合各類資源要素，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收空間。支持縣區(qū)、鎮(zhèn)街打破行政區(qū)域界線，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)集體資源資產(chǎn)，通過跨村抱團(tuán)、跨鎮(zhèn)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等模式，共同發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高資源資產(chǎn)運(yùn)營能力。

（十八）拓展農(nóng)民增收致富渠道。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)并重”，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民人均可支配收入增長8%以上。支持培育壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體，加強(qiáng)“新農(nóng)人”隊(duì)伍建設(shè)，全年培育產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”40名、高素質(zhì)農(nóng)民1.4萬人。聚焦促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，健全縣鎮(zhèn)村就業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)供給。落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場地租金和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率。

六、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，提高建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市能力水平

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（十九）完善工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，強(qiáng)化各級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為“書記項(xiàng)目”狠抓落實(shí)。發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，強(qiáng)化定期調(diào)度、督促落實(shí)，構(gòu)建協(xié)同攻堅(jiān)推進(jìn)的合力。切實(shí)落實(shí)“四下基層”和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。

（二十）加大要素保障。落實(shí)公共財(cái)政優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策，年內(nèi)各縣區(qū)、園區(qū)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于8%,引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，每年用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的用地計(jì)劃不低于省下達(dá)用地計(jì)劃的5%。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)家、鄉(xiāng)賢人士、大學(xué)生等各類群體積極投身鄉(xiāng)村振興，實(shí)施千村帶頭人后備人才培育計(jì)劃，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

（二十一）深化農(nóng)村改革。推動(dòng)各項(xiàng)改革優(yōu)先在“三級先導(dǎo)”、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等重點(diǎn)培育區(qū)域疊加試點(diǎn)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，指導(dǎo)推進(jìn)金湖縣國家級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整縣試點(diǎn)。推動(dòng)國有企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色食品培育以及鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用，鼓勵(lì)支持多方參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村閑置宅基地有償退出、農(nóng)村空關(guān)戶整治、全域土地綜合整治等，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地資源，釋放土地經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。指導(dǎo)洪澤區(qū)、漣水縣積極開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索土地增值收益分配機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記和抵押融資改革范圍。深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（二十二）強(qiáng)化督查考核。充分發(fā)揮高質(zhì)量跨越發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核指揮棒作用，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落實(shí)到位。注重過程性督查考核，建立完善定期推進(jìn)機(jī)制，營造改革創(chuàng)新、實(shí)干實(shí)效的濃厚氛圍。