為進一步促進村（社區(qū)）組織減負增效，提升村（社區(qū)）治理和服務能力，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，今年以來，淮安經(jīng)開區(qū)持續(xù)改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，從根本上改變“社區(qū)萬能章”現(xiàn)象，為村（居）民提供高效、便捷、規(guī)范的服務，切實減輕基層負擔。
一是落實清理責任，證明事項應減盡減。運用溯源倒查法摸清底數(shù)，通過實地走訪、問卷調(diào)查、個別訪談等方式對村級組織近三年來開具的證明事項進行排查統(tǒng)計。根據(jù)證明事項名稱、設定依據(jù)、主管單位等基本要素，梳理統(tǒng)計親屬關系證明、居住證明、困難證明等6大類58項證明事項。按照“誰主管、誰清理、誰負責”的原則，由業(yè)務主管單位提出處置意見，凡缺乏法律法規(guī)或政策依據(jù)的證明事項一律清理。截至目前，共取消47項村級組織證明事項，清理率達87%。
二是建立清單目錄，權(quán)責邊界清晰明了。建立正反向清單目錄，制定《村級組織出具證明事項準入清單（第一批）》和《不應由基層群眾性組織出具證明事項清單》，著力解決村級組織“萬能章”的問題。對于準入的11項村級組織證明事項，統(tǒng)一編制目錄清單，逐項列明設定依據(jù)、業(yè)務主管單位、群眾辦理指南等，明確村級組織主體責任或協(xié)辦責任，方便群眾辦事。對未列入準入清單的證明事項而遇有群眾確需辦理的，要求村級組織做好解釋說明工作，并就近就便引導向街道（辦事處）或主管單位咨詢辦理。在此基礎上，進一步明晰村級組織主體責任、協(xié)助辦理、履職負面事項“三張清單”，厘清職責邊界，堅決防止行政業(yè)務主管單位職責轉(zhuǎn)嫁至村級群眾自治組織。
三是實施準入管理，推動工作落地落實。建立準入審批機制，各單位有新的證明事項確需村級組織出具的，由申請主體提出書面申請，經(jīng)區(qū)黨建工作領導小組辦公室審議批準后方可準入。動態(tài)調(diào)整證明事項，因工作變化等原因，相關證明事項可取消或可優(yōu)化的，需及時上報調(diào)整。加強部門間協(xié)同協(xié)作，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，加快信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。探索建立村級組織評議區(qū)級部門工作機制，建立6個基層監(jiān)測點，動態(tài)掌握村級組織開具證明事項情況，設立基層減負舉報直通電話，定期“回頭看”，以嚴實舉措推動村級組織減負工作落細落實。